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规范申诉举报程序提升案件办理质量——成都新都区质监部门加强办理食品申诉举报案件
近年来,随着《食品安全法》的颁布实施,特别是对违反食品安全标准须十倍赔偿规定的落实,在《预包装食品营养标签通则》、《预包装食品标签通则》等食品安全标准相继实施的背景下,四川省成都市新都区质监局受理的“职业申诉举报”案件大幅上升.其中2010年处理1件,2011年处理40件,2012年处理115件,2013年截止9月30日处理207件,形成了十起行政复议,无一被撤销.截止目前,没有形成一起行政诉讼案件.在处理此类申诉举报案件过程中我们发现,此类申诉举报基本集中在食品标签上,几乎涵盖标签标注的全部内容.如食品添加剂名称与国家标准不一致,营养成分表的修约间隔值“0”错误地标为“0.0”等等.究其原因,是企业没有很好地学习标准,认识不到位.“职业申诉举报”人或者大量购买以提高十倍赔偿金额基数,或者少量购买产品以精神损失、误工等名义抬高索赔金额,通过申诉、举报等方式,向企业施加压力,达到索赔目的.并且职业申诉举报人具备一定的法律法规运用能力,如果质监部门作出不利于职业申诉举报人的决定,他们通常会通过申请行政复议、提起行政诉讼、申请政府信息公开,或者不断向各级领导和主管部门多方信访等形式向办案部门及办案人员施加压力.
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卫生行政处罚程序中的审批程序探讨
进入社会主义新时期,随着人们健康意识的提高和保护人民健康权益的问责,使卫生行政部门的社会功能迅速强化,大大增加了干预社会生活的力度.在依法管理社会的行政执法活动中卫生行政处罚的运用日渐频繁,由此引发的行政复议和行政诉讼也相应增加.
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食品卫生质量公告值得注意的问题
当前,各地卫生行政部门为不断加大食品卫生监督管理力度,充分履行《食品卫生法》赋予卫生行政部门的食品卫生监督监测职权,定期或不定期地通过新闻媒体公告食品卫生监测结果.此举有力地打击了食品生产经营违法行为,保障了消费者的合法权益,维护了卫生行政部门实施食品卫生监督监测的权威性.同时,对敦促食品生产经营单位不断提高食品卫生质量,教育食品生产经营单位遵法、守法,并使食品卫生接受社会监督具有积极作用.由于公告食品卫生质量,对企业的影响甚至会超过某一具体卫生行政处罚,因此其公告行为必须合法、客观、公正、规范.否则当事人的合法权益就会受到损害,卫生行政部门也可能在行政诉讼中败诉,所以卫生行政部门必须高度重视该行政行为.
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食品卫生行政处罚证据收集问题探讨
食品卫生行政处罚证据是指卫生行政机关及其执法人员在食品卫生行政执法过程中依法收集的,用以证明食品卫生违法案件真实情况的一切客观材料。调查取证是食品卫生执法活动的重要内容之一,其水平的高低将会直接影响到食品卫生行政处罚的案件质量,甚至会因食品卫生行政处罚案件证据不足而使卫生行政部门在行政诉讼中败诉。本文就以下易遇问题进行探讨。
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试述卫生检验工作对卫生行政执法的影响
卫生行政执法具有行政性与技术性高度结合之特点.它具有很强的法规、政策性、又有很强的专业技术性.卫生检验工作既是卫生监督执法的技术支持,又是依法行政的重要技术依据 .检验结果和检测数据是否科学、准确,将直接影响到卫生行政执法行为是否客观、公正, 会产生一系列的法律后果.无庸置疑,这种影响表现为多方面的,如对卫生行政部门的具体行政行为、行政复议及行政诉讼、健康相关产品生产经营者和公共服务业的利益以及保护广大消费者合法权益的影响等等.但仅从技术角度分析,以下几种情况值得重视.
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一起导致多次行政诉讼的食物中毒案的分析和反思
随着社会主义法制化进程的加快,行政管理相对人的法律意识日益增强。我市曾发生一起导致3次行政诉讼的食物中毒案件,该案中卫生部门的各项具体行政行为均成为管理相对人提起行政诉讼的对象,在我市的食品卫生行政管理活动中相当少见。该案在诸多方面给我们带来了反思和在今后工作中值得进一步重视之处。
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因食品卫生行政处罚引发行政诉讼的思考
1999年9月13日,河南省扶沟县一个体副食店因违反《中华人民共和国食品卫生法》有关条款被周口地区卫生局查处,店因对其作出了行政处罚,当事人不服,向周口市人民法院提起诉讼,法院一审判决维持了周口地区卫生局所作出的行政处罚决定。当事人未提起上诉。但也不履行判决,周口地区卫生局遂向法院申请强制执行并得到执行。作者结合本案作了如下分析和思考,提出了几点意见或建议,以供同行借鉴。
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一起食品卫生行政诉讼案件所引发的思考
读<中国卫生监督杂志>2003年第10卷第5期刊登的"一起因查处超范围经营引发的行政诉讼案例分析"一文有感,愿与原文作者及同行就本案所存在的问题进行探讨与商榷.
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一起职业卫生行政诉讼案例分析与思考
作者通过对一起职业卫生行政诉讼案例的分析,揭示了在进行职业卫生行政处罚中各种规范性文件的重要性,同时提出在处罚中有关部门和用人单位对职业卫生问题存在的误区,也为职业卫生监督员在日常监督工作中做好职业病防治法规宣传提出了更高的要求.
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具体行政行为违法的应对措施和办法
2003年10月,重庆市某区卫生部门因工作人员疏忽大意,错误下达了<职业禁忌人员调离通知书>,致使管理相对人冯某调离工作岗位并被用人单位解除劳动合同关系, 由此引发了民事、行政诉讼(复议)案件.在整个案件过程中,卫生部门采取积极主动的应对措施,很好地把握了事件的主动权.作者对该案进行了认真分析和讨论,阐述在遇到类似问题时的应对措施和方法.
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论卫生行政机关在行政诉讼中的举证责任
作者以<中华人民共和国行政诉讼法>(以下简称<行政诉讼法>)行政法律为依据,着重阐述了卫生行政机关在行政诉讼中承担举证责任的重要性和应该注意的问题.在卫生行政执法活动中,必须坚持先取证后裁决的原则,具体行政行为所适用的法律要件要得到满足;每一个事实要件必须有相应的证据支特,在行政诉论程序中收集、审查、认定证据应该注意客观、全面、合法;注意保全证据、举证应十分注意证据的证明力;在诉讼过程中依法收集,提供或补充证据.
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一起卫生行政讼诉案的思考
通过对一起经二审程序而终卫生行政机关胜诉的行政案件的思考分析,提出了在实际卫生执法中加强廉政建设和理顺执法体制的重要性;同时,对行政处罚执行提出了新的见解.
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一起食品卫生行政诉讼案的思考
通过对一起某副食品经营单位因不服卫生局做出卫生许可证名称及法定代表人变更而提起行政诉讼案件的分析,认为卫生监督员在做出许可变更的行政行为时,对申请变更人的法定主体认定不清,手续不完善,许可变更行为侵权事实的存在,导致行政诉讼案的发生.提醒卫生行政部门应建立和完善规范的卫生许可证管理的程序及文书资料,强化对卫生监督员法规及业务培训,提高卫生行政部门依法行政的水平.
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对一起行政诉讼案件的思考
1 案情简介某县卫生监督机构在日常食品卫生监督执法时,发现某学校食堂未取得食品卫生许可证擅自从事饭菜供应活动.该县卫生行政部门在取得确凿而充分的证据材料后,经过法定程序,以违反<食品卫生法>第二十七条第一款之规定,依据<食品卫生法>第四十条之规定,对该学校依法做出行政处罚决定.该学校以食堂不需要办理卫生许可证为由,在法定救济期间内向当地人民法院提起行政诉讼,要求撤销该县卫生行政部门做出的行政处罚决定.该县卫生行政部门在提交答辩状时,将卫生部"关于食品卫生监督有关问题的复函"(卫监食发[93]第5号)(以下简称复函)作为规范性文件一并予以提交.
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一起违反执法程序行政诉讼案例分析
1 案情简介 2000年12月11日上午,新罗区卫生局食品卫生监督员5人对农贸市场内的×花生油店进行执法检查。经查发现该店位于农贸市场内,以现榨现卖的方式零售花生“毛油”。其加工工艺及设备落后,只有……
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一起因无证经营引发行政诉讼案例分析
2000年11月,本市某学校新建一所学生食堂,因开业前未办理<食品卫生许可证>被卫生行政部门处以取缔和罚款处理.该校不服上诉,经区、市两级法院审理判决,卫生行政部门胜诉.
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一起有毒食品引起行政诉讼和名誉侵权案例分析
作者介绍一起有毒食品引起行政诉讼和名誉侵权赔偿案.通过讨论分析,把好案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关,依法查处、受理和公正裁判,确保办案质量,使每一个案件都符合法律的要求,经得起历史的检验,减少或避免因行政执法或司法把关不严给工作带来的负面影响,从而真正为我国的经济健康稳步可持续发展和社会稳定保驾护航,营造一个良好的法治社会氛围.
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一起因销毁超期食品而引起的行政诉讼
作者论述一起在监督执法过程中,因销毁超期食品而引起诉讼的案件,此案历时2年之久,经市、区级人民法院五次庭审,终获胜诉.深刻体会到在实际执法过程中,程序合法是实体正确、顺利实施的基本保障,是行政诉讼胜败的关键.
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对一起食品卫生行政诉讼案的反思
通过对一起食品卫生行政诉讼案中行政机关败诉的原因进行分析,认为由于行政干预因素,卫生行政机关背离依法行政的原则,滥用职权和行政不作为是造成败诉的关键所在,“收费执法”是产生不当行政行为的诱因。指出实行政事分开,彻底解决“收费执法”的现状是提高卫生行政机关执法水平,改善执法形象的根本措施。
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一起因查处超范围经营引发的行政诉讼案例分析
作者介绍一起因卫生行政部门查处某美食店擅自超越卫生许可证核定范围从事食品生产经营活动引起的行政诉讼案件.通过讨论分析,针对性地提出了在实际卫生监督过程中规范卫生执法和文书制作的重要性.