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食品安全与生产加工
我国食品生产加工与安全检测的现状
食品生产加工与检测制度存在漏洞
中国的食品安全法律的制定有点仓促,新的食品安全法于今年实施,在短短的几年间已经过多次的征求意见及修改补充,同时也颁布了很多法律法规,但是其并没有取得明显的治理和保障效果,有法不依、执法不严的情况依旧比较普遍。出现这种情况的原因主要包括三个方面:第一,在立法的过程中注重立法速度而忽视法律严肃性、规范性与可操作性,导致法律实施效果不明显;第二,法律支架的相互联系并明显,很多问题都需要多部法律共同解决,导致法律在应用的过程中处于尴尬地位;第三,法律缺乏有效的执法性与保障性、持续性,导致很多法律流于形式,无法真正发挥自身的效用。 -
发挥价值链作用解决农产品质量难题
"三鹿奶粉"事件后,人们纷纷从不同角度对解决农产品质量提出意见和建议,有人认为其根源是现行法律、法规有疏漏,使得部分环节的监管无法可依;有人认为是监督执法部门执法不严,对生产经营者的违法行为处罚不到位,虽然这些分析都有合理之处,但很明显上述分析侧重于强调政府作用的发挥,而忽略了市场机制的发挥.
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规范执法行为提升执法能力
近年来,特别是党的十八大、十八届四中全会以后,随着依法治国战略的全面深入推进,行政执法部门的依法行政、依法监督问题的社会关注度日益提高.行政执法过程是否严格、规范、公正、文明,是否存在有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等问题,日益受到党和政府重视,引起社会和公众的关注.
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由劣质奶粉事件引发的对食品安全监管的思考
2004年4月中旬,阜阳发生了震惊全国的劣质奶粉事件,不仅严重损害了人民群众的身体健康和生命安全,而且严重损坏了党和政府的形象.这次事件给我们的教训十分深刻.主观上看,一是地方政府和有关部门工作责任心不强,工作不深入,作风不扎实.二是有关职能部门作用发挥不够充分,多头监管,监而未管.三是行政执法部门依法行政不够到位,有法未依、执法不严.
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浅谈规范卫生行政执法的几点对策
卫生行政执法是指卫生行政机关及其工作人员,依照法定的职责和程序,将卫生法律、法规运用于公民或组织的活动.卫生行政执法情况的好坏,直接地反映卫生行政部门依法行政程序水平的高低和政府在人民群众中的威信.但目前有法不依、执法不严、违法不究的现象在一定范围内仍有存在,其行为严重地阻碍了卫生行政部门依法行政工作的正常开展,务 必引起重视.在此,笔者对卫生行政执法中存在的一些主要问题提几点建议.
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影响卫生监督工作水平的因素及对策
多年来,卫生监督在保障人民健康、维护社会稳定和促进国民经济发展方面发挥着重要作用.全国人大相继通过了《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》等7部卫生法律,国务院也颁布或批准颁布了25个卫生行政法规,卫生部又制定发布了400多个部门规章,这些法律、法规和规章都给卫生行政部门和监督机构赋予了行使监督管理的行政职权.这就要求卫生监督稽查工作,必须保证卫生监督执法程序和实体内容的合法性、公正性;避免在卫生监督中出现有法不依、执法不严或越权执法、滥用职权的现象,使卫生法律、法规在卫生监督实际工作中更好地、正确地贯彻实施,如何提高卫生监督稽查工作水平是今后面临的一个新的问题.本文认为影响卫生监督稽查工作水平的因素,有以下方面:
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新形势下加强卫生行政执法工作的思考
近年来,国家加大了对卫生行业的整治力度,经过一段时期的努力,卫生法律、法规体系已基本建立.但长期以来,由于受计划经济体制的影响,卫生行政执法工作还不能适应卫生法制建设的需要,执法落后于立法,有法不依、执法不严、违法不究的现象仍严重存在.因此,加强和改善卫生执法工作,显得越来越迫切.本文试根据卫生法律、法规的特点,结合国家卫生部<关于卫生监督体制改革的意见>,分析卫生行政执法问题,并探讨解决的对策.
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规范卫生行政执法的几点对策
卫生行政执法是指卫生行政机关及其工作人员,依照法定的职权和程序,将卫生法律、法规运用于公民或组织的活动.卫生行政执法情况的好坏,直接地反映卫生行政部门依法行政程序的高低和政府在人民群众中的形象威信.但目前有法不依、执法不严、违法不究的现象在一定范围内仍有存在,其行为严重地阻碍了卫生行政部门依法行政工作的正常开展,务必引起重视.在此,笔者对卫生行政执法中存在的一些主要问题提几点建议.
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会计信息失真的治理
随着改革开放的深入和发展,社会公众及政府管理部门对会计信息和会计工作质量更加关注.在一些卫生事业单位,由于内部控制制度和监督机制不健全,导致预算外资金管理混乱.私设"小金库"不但造成国家财政收入的流失,而且为各种贪污腐败分子提供了便利.这些问题在会计工作上,突出的表现是"信息失真、秩序混乱、造假严重".造成会计信息失真主要有四方面原因:(1)单位负责人法制观念淡薄和追求局部利益;(2)会计人员素质对会计真实性的影响;(3)外部监督体制尚未健全;(4)会计法律法规不完善,有法不依,执法不严.
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医院会计信息失真与《会计法》
在经济体制改革过程中,由于会计.监管工作的失控,一定时期内出现了会计信息失真,信息的可靠性受到侵犯.一些医疗单位为虚报成绩,随意做假账,编制假报表,这种有法不依,执法不严的问题已严重地干扰了市场经济秩序.对此,卫生部曾三令五申要求整顿会计工作秩序,加强会计管理,但收效甚微,治理会计信息失真,已成为我国各行各业亟待解决的问题.正是在此种情况下,新修订的<会计法>发布实施,它对规范医院会计行为,保证会计资料真实、完整,提高会计信息质量必将产生深远的影响,对此笔者谈点个人认识.
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有法不依、执法不严是职业卫生技术服务的瓶颈
随着国家西部大开发政策的实施,一些在东部或大城市不能落户的中小企业通过招商引资纷纷涌入中小城镇,笔者所在县近几年也引进了天然气能源化工、水泥、橡胶等产业,政府要求各相关职能部门简化办事程序,开辟绿色通道.
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我国卫生行政执法中存在的问题及对策
卫生行政执法,是指政府卫生行政部门及法律法规授权组织,依据卫生法律法规对公民、法人和其他组织遵守卫生法律法规的情况进行监督检查,对违反法律法规的行为追究法律责任的一种行政执法行为.目前我国已经基本形成了一套符合国情的卫生法律法规体系,对保护人民健康,促进社会进步和经济发展发挥了重要作用.但由于我国长期以来受计划经济体制的制约和影响,卫生行政执法工作还不能适应卫生法制建设的形势,执法落后于立法,有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在.笔者根据我国卫生法律法规的特点,结合近年来卫生监督和疾病控制体制改革的状况,分析卫生行政执法中存在的问题,并探讨解决的对策.
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琐谈安全管理应根治的九个痼疾
1.无法可依安全管理文件、制度及规定等不健全,没有及时对失效文件补充完善,会使员工无章可循、无纪可守、无法可依,导致安全工作形成无序态势.对此,必须及时建立健全有效的文件、制度及规定,保证其具有合规性及具有可操作性,并不定期对文件的有效性进行评审,对安全管理缺陷及时进行消除.2.执法不严必须强化安全检查及安全监管工作,不断提升工作质量.安全执法应讲人性不能讲人情、讲主观不能找借口、讲结果不能寻推责,任何时候必须体现安全绝对优先的原则;对员工的偏离行为必须进行纠正与惩戒,对基础设施及工装设备的缺陷及时配置资源进行改进,对不合规现象必须严格进行追责;安全监管工作宁可听骂声也别听哭声,宁可暂时得不到个别员工的理解也别纵容违章违纪行为,宁可小题大做也别得过且过.
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美国煤矿安全治理的启迪
煤矿安全生产重于泰山,这是众所周知的,但是面对频频发生的矿难,人们不禁要反思,为什么矿难会屡禁不止?很多人得出的结论是由于我国煤矿安全生产的法律体系不完善、技术落后、监管不力、执法不严等问题所致.相比之下,美国煤矿安全却好很多,因此,我国应借鉴美国煤矿安全生产的经验,逐步完善我国煤矿安全生产法律体系与配套制度.
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解决安全生产执法不严问题要做到"七个依靠"
7月28日,国家安监总局局长李毅中在全国安全生产工作座谈会上谈到,要解决"执法不严"问题,必须做到"七个依靠".
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基层卫生监督执法中程序违法现象分析探讨
从目前基层卫生行政执法人员的基本情况看,大多只是知晓卫生本专业知识的业务人员,对综合性的法律知识普遍了解较少,作为行政执法者出现时,表现为所学内容针对性不强,基础知识掌握不够,不能胜任现代卫生行政执法的要求,造成有法不依,执法不严和违法不究的现象在一定范围内仍然存在,严重阻碍了卫生行政部门依法行政工作的正常开展.
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由阜阳奶粉事件分析两项体制改革后卫生监测工作存在的问题与建议
阜阳劣质奶粉的出现,导致阜阳市189例婴儿患轻中度营养不良,12例婴儿死亡[1].据监察部的通报,阜阳市卫生局作为《食品卫生法》的执法主体,对劣质婴儿奶粉事件负有严重失察,食品安全监管工作不到位的责任[1].在被查处的9名责任人中包含了市卫生局局长及分管食品卫生的副局长[1].随后,苍南泰顺两地九名官员被停职[2],其中包括两地卫生局两个副局长和两个卫生监督所的所长.这无疑成为震惊全国卫生界的特大要闻.正如有学者所言[3]:SARS危机所暴露出的我国公共卫生的危机却没有因SARS的离去而消失.而同样,政府监管职能部门的被追究及部分领导干部有法不依,执法不严,违法不究的失职行为被查处之后,卫生监管工作存在的漏洞依然是洞口大张,甚或隐藏着没有被人们发现或指出的潜在问题,没有真正引起政府主管部门的警惕.本文就出现劣质奶粉事件暴露出的食品卫生"监测失控"这一其他同行没有或很少涉及的、卫生防病体制和卫生监督体制改革后卫生行政主管部门极少提及的常规工作-定期监测工作进行阐述,并提出在重建疾病预防控制体系建设工作中如何加强监测工作的设想.
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新形势下加强卫生行政执法的探讨
随着我国经济体制和政治体制改革的深入发展,以及卫生法制建设的不断加强,一个以保障人民生命和健康权利的卫生法律法规体系已基本形成,卫生执法也越来越成为卫生行政部门的基本方式.但由于长期以来计划经济体制的影响,卫生行政执法工作还不能适应卫生法制建设的需要,执法落后于立法,有法不依,执法不严的现象仍严重存在,为了不断改善和加强卫生执法工作,本文试根据卫生法律法规的特点,结合卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》来分析卫生行政执法的问题,并探讨解决的对策.
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基层食品卫生监督管理模式浅谈
基层食品卫生监督机构对食品生产企业实施现场监督是贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》的基本方法之一.为了较全面的掌握食品生产企业的卫生状况,对食品生产企业的生产环节加大监督管理力度,并摸索出一套食品生产企业能接受的管理模式,使企业由被动性监督,转变为主动性守法,才能从根本上解决食品卫生监督管理中一直存在的执法不严,违法不断的怪圈现象.1 加强培训,强化食品生产企业负责人的法律意识……
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加强监督管理,净化药品市场
着市场经济体制的建立,我国商品经济日趋发展,医药市场十分活跃.药品作为一种特殊商品参与了激烈的市场竞争.但由于缺乏有效的监督管理措施,出现了各种不正当的竞争活动,严重扰乱了医药市场的正常秩序,为假劣药品进入流通领域提供了方便,影响了市场经济健康发展.这种情况形成的原因:其一是地方保护主义作祟,片面追求本地区的经济效益,有关部门对整顿或取缔市场不坚决,甚至弄虚作假,应付检查;其二是有些国营经营部门在经济利益驱动下,将企业承包或部分承包给个人,或者出租和转让其证照,甚至将批发业务承包给个人等,严重扰乱了市场秩序;其三是大量非行业的违法加入,更使混乱的医药市场雪上加霜;其四是无证照或证照不全者违法经营未根本杜绝;其五是存在"以言代法"、"以权压法"、"以罚代刑"以及执法不严等现象.为整顿和净化医药市场,使医药生产、经营购销活动依照国家法律公正、平等、合法地进行,笔者提出如下设想和措施.