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浅谈卫生监督稽查的基本属性和职能
卫生部发布《卫生监督稽查工作规范》和四川省卫生厅制订《四川省卫生监督稽查工作规范(试行)》后,稽查工作已经运行2年,但卫生监督稽查的基本属性和职能还不十分清楚,稽查工作缺乏有效方式.作者从卫生监督稽查的基本内涵领会到卫生监督稽查的属性是内部稽查、层级稽查、执纪稽查,其目的是防止卫生监督行为出现偏差,维护公民、法人和其他组织的合法权益.卫生监督稽查的基本职能包括指导、评判、督查、约束等职能,各项职能有不同的工作方式.卫生监督稽查具有参谋、协调、补台的延伸职能,各项职能在执法活动事前、事中、事后各有侧重,互有交叉,因此只有善于把握好稽查角度,才能切实为卫生执法工作保驾护航.
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关于卫生监督稽查工作的初步探讨
卫生监督稽查是对卫生监督机构和执法人员的行为进行督察、督导、检查属监督制约机制,目的是规范卫生行政执法行为,使其依法履行职责、行使职权、遵守纪律.卫生监督稽查工作的成败直接影响卫生监督工作的效果,相当于质量控制环节.为此,各地卫生行政部北京时间和卫生监督机构进了很多的探索.
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江苏省卫生监督稽查示范点创建工作初探
为切实有效推进卫生监督稽查工作,江苏省卫生监督所组织开展了稽查示范点创建工作,作者在总结有关单位创建工作的基础上,对卫生监督机构稽查工作目前面临的一些问题进行了探讨,并就如何进一步理顺稽查职能、提高稽查效能、创新稽查工作提出了有益建议.
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加强卫生监督稽查工作提高卫生行政执法能力
2009年,我局以建立健全制度、规范执法程序、强化内部制约机制为手段,进一步推进依法行政、文明执法工作.规范卫生行政执法行为,开展了一系列卫生监督稽查工作.一、树立稽查监督意识,加强稽查工作卫生监督稽查是伴随着社会主义卫生法制建设,特别是卫生行政法制建设的实践产生和发展起来的,是对内部和下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督检查活动.卫生监督稽查工作是一项复杂的系统工程,内容涵盖制度建设、队伍建设、工作开展和长效机制建设情况等多个方面.
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规范卫生监督稽查促进卫生依法行政
一充分认识加强卫生监督稽查工作的重要意义随着我国依法治国方略的确立和民主法制进程的不断推进,尤其是国务院2004年和2010年先后颁布实施<全面推进依法行政实施纲要>和<国务院关于加强法治政府建设的意见>后,各级政府高度重视,通过各种渠道、采取多种措施,积极推进依法行政、努力建设法治政府.卫生监督作为卫生行政管理的重要组成部分,承担的食品安全、饮用水安全、职业病防治和放射卫生、学校卫生、打击非法行医与传染病防控监督等职责,责任重大,直接关系广大人民群众的健康及其权益,是政府保障民生的重要方面,因此我们认为卫生监督系统加强法制建设的目标就是不断推进依法行政的水平和能力的提高.
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卫生监督稽查工作发展的探索
通过对镇江市卫生监督稽查工作进行调查分析,提出卫生监督稽查工作所处的发展阶段及其特征,分析了卫生监督稽查工作发展的影响因素,并进行发展策略的探讨.
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卫生监督稽查工作发展的探索
卫生监督稽查是卫生执法监督的一种内部监督制度,目的是为了规范卫生行政执法行为,保证卫生监督执法程序和实体内容的合法性、公正性,避免在卫生监督中出现有法不依、执法不严或越权执法、滥用职权的现象,使卫生法律、法规在卫生监督实际工作中更好地、正确地贯彻实施.
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影响卫生监督工作水平的因素及对策
多年来,卫生监督在保障人民健康、维护社会稳定和促进国民经济发展方面发挥着重要作用.全国人大相继通过了《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》等7部卫生法律,国务院也颁布或批准颁布了25个卫生行政法规,卫生部又制定发布了400多个部门规章,这些法律、法规和规章都给卫生行政部门和监督机构赋予了行使监督管理的行政职权.这就要求卫生监督稽查工作,必须保证卫生监督执法程序和实体内容的合法性、公正性;避免在卫生监督中出现有法不依、执法不严或越权执法、滥用职权的现象,使卫生法律、法规在卫生监督实际工作中更好地、正确地贯彻实施,如何提高卫生监督稽查工作水平是今后面临的一个新的问题.本文认为影响卫生监督稽查工作水平的因素,有以下方面:
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卫生监督中关于卫生行政处罚案卷评查的探讨
通过对卫生行政处罚案卷评查的基本程序、关键环节、基本方法等方面的论述,总结了河北省开展行政处罚案卷评查的具体做法和制定卫生行政处罚卫生案卷评查标准的经验,探索出卫生行政处罚案卷评查是开展卫生监督稽查工作的较好方法之一.
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东营市卫生监督执法与稽查初探
东营市是依托胜利油田于1983年经国务院批准设立的省辖市,为黄河三角洲的中心城市.2006年6月全市卫生监督体制改革以来,卫生监督执法工作以管理体制为框架、运行机制为载体、卫生监督执法模式为向导,创新卫生监督稽查机制,取得实效,全市卫生安全信誉度不断提高,没有发生突发公共卫生事件,为保护全市人民身体健康、促进经济发展和维护社会和谐做出积极贡献;
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基层卫生稽查现状及对策分析
随着卫生监督体系改革的深化和体系建设的推进,卫生监督执法工作已全面开展,为落实行政执法责任制,强化内部制约机制,加强卫生监督队伍建设,提高卫生监督执法水平和效能,规范卫生行政执法行为,确保卫生法律法规的正确实施,原卫生部制定了《卫生监督稽查工作规范》,将卫生监督稽查列入卫生监督工作的内容,确立了卫生监督稽查工作的职责范围,明确了卫生监督稽查在卫生监督工作中的重要作用。卫生监督稽查,是为适应新时期卫生监督体制改革的需要而新设立的从属于卫生监督机构而又不同于其他业务部门的一个职能部门[1]。它既是卫生监督的内容之一,也是完善卫生监督体系的一个补充。如何使之在日益繁重的基层卫生监督工作中健康发展,有条不紊地正常运作,进一步有效地发挥预防、监督、保障作用,健全制度选好人是关键。
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做好基层卫生监督稽查工作的实践与体会
卫生监督稽查工作是提高卫生监督质量和水平、规范卫生监督执法的重要管理措施.青铜峡市卫生监督所在强化卫生监督队伍建设,创新工作机制等方面进行了探索和实践,充分发挥卫生监督稽查工作的作用,取得了良好的效果.
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北京市卫生监督稽查工作的情景分析
卫生监督稽查工作在我国开展时间不长,运作过程中存在很多问题,制约了卫生监督稽查工作的发展;同时,各相关方对卫生监督稽查工作的认识又有一个过程.在卫生监督稽查工作开展过程中存在着创新与守旧的冲突,当前迫切需要对卫生监督稽查工作运作现状进行全面、系统的调查研究,以便明确目前所处的发展阶段.
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卫生监督稽查效能的理论分析
公共卫生体系的发展是由量变到质量的过程,应遵循渐进分异、逐步衍化的系统发展规律.对改革与发展中的公共卫生体系来说,政府驾驭公共事务能力的强弱直接影响着公共卫生改革的进程与社会效果,事关整个公共卫生体系的健康有序发展,因而是一个全局性的问题.卫生部颁布《卫生监督稽查规范》,建立卫生监督领域的内部制约机制,是卫生监督体系建设的重大进展,为规范卫生行政执法行为建立了长效机制,对增强政府的公共卫生事务管理能力将产生深远的影响.对卫生监督稽查的效能进行理论分析,可以促进卫生监督稽查人员对卫生监督稽查理论的认识和思考.
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中部地区卫生监督稽查工作现状与对策浅议
山西省长治市地处我国中部欠发达地区,卫生监督体制改革近几年刚刚完成,卫生监督所成立时间较短,卫生监督稽查工作仍处于起步阶段.长治市共辖13个县(区)级卫生监督机构,有5个县区设立了稽查科室,有专兼职稽查人员31人,平均工作年限8~10年.大专以上文化程度者12人,高中和中专文化程度19人,具有中级职称者4人,初级职称者24人,无职称者3人.在基层卫生监督机构,对于稽查工作虽然有了可遵循的规范,但缺乏较为完善的内部运转机制,稽查工作难以落到实处.
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基层开展卫生监督稽查的建议
卫生监督稽查是做好卫生计生监督执法工作的重要保障,稽查工作质量直接关系到卫生计生执法的公正性和权威性.本文针对当前稽查工作的现状和问题,结合开展稽查工作的经验,就如何实施和做好基层监督稽查工作进行了总结梳理,应准确定位,明确任务,理顺机制,注重方式,严格落实.
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张家港市卫生监督稽查工作的做法和体会
卫生监督稽查是加强廉政管理,强化内部制约,加强卫生监督队伍建设的重要措施,也是规范卫生行政执法行为、增强行政执法的透明度、提高卫生监督员素质的有效手段.
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卫生监督稽查工作探讨:基于某区的实证浅析
卫生监督稽查属于行政执法监督范畴,是卫生监督管理内部制约方式和卫生监督机构的一种自我纠错机制,是卫生监督体系建设的重要组成部分,是依法行政的必然要求,是卫生监督队伍建设的重要保证。卫生监督稽查的实质,是对卫生监督管理的控制、纠偏与保障。其工作内容简而言之,就是在卫生监督管理实施过程中,查找问题、梳理问题、解决问题及依据相关问题建章立制,从而降低相关问题重复发生的概率。通过卫生监督稽查工作,通过规范自身行政执法行为,确保卫生监督管理工作的质量与效果[1]。
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基层卫生监督稽查工作现状与问题浅析
卫生监督稽查是指卫生监督机构对其内部及下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况等进行的监督和检查活动,目的是规范卫生行政执法行为。卫生监督稽查不仅对外保障了执法工作的合法性、合理性,对内也降低了卫生监督员的执法风险,其效果直接影响卫生监督工作的结果,相当于质量控制环节,其工作重要性应值得重视。现结合工作实践,对当前基层卫生监督稽查工作现状及存在的主要问题与不足进行粗浅探讨。
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认真加强稽查工作,提高卫生监督质量
卫生监督稽查工作属于卫生监督机构内部的纠错与保障机制,其所承担的职能是对自身执法行为的监督和质量控制.对于组建不久的卫生监督机构来讲,稽查工作在维护卫生监督机构的良好形象,保证卫生行政执法的合法、公正等方面,起着十分重要的作用.2005年7月,卫生部颁布了<卫生监督稽查规范>,9月卫生部办公厅下发了<关于进一步加强卫生监督稽查工作的通知>,为卫生监督机构的稽查工作的顺利开展提供了制度保障,对卫生监督机构的稽查工作提出了明确要求.目前,就江苏省的情况而言,大部分卫生监督机构都设立了内部稽查科室,稽查工作的职责也按照卫生部<卫生监督稽查规范>的要求趋于统一,在这样的基础上,如何使卫生监督稽查工作得以深化,是需进一步探究的问题.笔者在几年的工作实践过程中,对开展稽查工作的方式方法进行了摸索,在此,就省级卫生监督机构如何加强稽查工作,促进卫生监督质量提高作一粗浅探讨.