独立学院是近年来适应社会发展而生的一种比较新的办学模式，一般由高校与社会组织共同办学，属于高等学校范畴，由于其办学时间短，无经验可循，其管理模式几乎与高校管理模式一致。高校管理工作一直以来都受我国教育管理体制等因素的影响，偏重于行政化的方向，存在一些官僚主义作风，会有办事效率低、缺乏服务意识、责任心不强等现象发生。奥斯本的企业家政府理论旨在把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力来重新塑造政府形象，以提高行政效率。这一理论无疑为我国高校管理模式改革提供了借鉴，对独立学院这一特殊办学模式的管理工作的发展具有重大的启示意义。
一、企业家政府理论
(一)产生背景企业家政府理论诞生于20世纪9O年代初，由戴维·奥斯本等人在《重塑政月 一书中提出。当时西方经济危机加深，发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮，奥斯本这一行政理论的提出，对当时的政府改革起到了很大的影响。
传统的政府崇尚的是韦伯的官僚主义体制。官僚制是特定社会环境下的产物，当时社会生活节奏较慢、处于一种金子塔式的结构之下，居于塔尖的人们比其他人更能获得信息、作出正确决策。此时，官僚体制的政府组织形式向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等精神，提供了最基本的社会服务。
当今社会环境已经发生了巨大的变化，对社会体制提出的新的要求：新的体制必须具有灵活性、多样性；产品和服务必须要高质量、多样化；政府必须给予人民更多的权利和利益。在这样的社会环境和社会需求下，政府体制迫切需要革新，重新塑造政府的呼声tt益高涨，企业家政府理论应时代需求而生。
(二)本质含义要弄清楚企业家政府理论的本质含义，首先要清楚“企业家”一词的真正含义。1800年，法国经济学家萨伊创造了“企业家”这个词，并指出“企业家把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方”。在奥斯本看来， “企业家运用新的新式创造最大限度的生产率和实效。萨伊所下的定义，既适用于私营部门，也同样适用于公营部门和志愿者参加的第三部门”圆。奥斯本认为企业家式的模式，就是公营部门机构不断以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。实际上就是尝试把企业经营管理的某些成功方法移人到政府管理中，使得像政府这类公共组织能够像私人的企业一样，合理地利用资源，注重投入和产出，提高行政效率。(三)基本特征奥斯本对传统政府官僚主义体制的改革提出了十项原则，这十项原则所规定的内容也正是企业家政府理论的基本特征：掌舵而不是划桨；重妥善授权而非事必躬亲；注重引入竞争机制；注重目标使命而非繁文缛节；重产出而非投入；具备“顾客意识”；有收益而不浪费；重预防而不是治疗；重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
(四)评价企业家政府理论对于重新审视现时代的政府角色、正确认识政府的职能具有重要启示，在西方国家、尤其是在美国产生了重大影响。当然，在理论风靡欧美之时也遭到了一些尖锐的批评，认为企业家政府理论是对政府管理的颠覆，观点过于极端和夸张。但正如奥斯本本人所言： “我们提供的十条原则??只是重塑政府的粗略草稿而不是最后文本?我们知道先驱者们将继续进行其探索。我们企盼着他们又发现新土地时，会画出更新更美好的地图供后继者使用。”
总体来说，企业家政府理论给我们提供了有益的启示，帮助我们用一种更加开阔的视野来研究公共行政问题；对我们深入研究和分析我国的公共行政体制、寻求改革道路具有重要意义。
二、对独立学院管理工作的启示独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。独立学院合作办学的模式导致独立学院具有双重化的性质：一方面，由高校管理，仍属于高校范畴，管理工作与高校并无太大差别，同样受到教育管理体制的束缚，具有行政化、官僚主义的特质，这使独立学院看来像一个政府组织；另一方面，经费来源非国家，而是完全由社会组织或者个人承担，具有一定的企业特质，使得独立学院也可以归为一个企业组织。所以，改革独立学院的管理工作，旨在认清独立学院运行中的政府组织成分和企业组织成分，正确认识高校职能，并融人企业管理的优势，使独立学院的管理工作更加完善。
(一)领导者的行为动机独立学院的领导者不是单一的政府或企业，而是由政府与企业双重领导。一方面，高校对独立学院的领导，其目的在于办学，使学校继续举办下去，往往更重视投入，通过庞大的教学管理团队、复杂的规章制度，对独立学院进行诸如普通高校同样的管理，以求培养出优质的本科毕业生。另一方面，社会组织或个人作为学校的出资方，更大的希望是学校能够像企业一样，为自己带来收益。而独立学院的公益性质，导致其收益来源比较狭隘，基本只有学生学费这一项。所以，组织者希望能够改革独立学院的管理工作，注重效率，从繁琐的规章制度中解脱出来，制定一套适合自己的发展道路。按业绩进行管理，按业绩付酬，按效果做预算，提高管理T作者的工作积极性，创建一支双师型教学团队，建立校企合作项目，把学生塑造成符合社会发展需求的应用型人才，通过良好的口碑来增加招生。
(二)主要收入来源方式企业的收入来自顾客，政府的收人是来自纳税人。企业是通过顾客的自我消费意愿获得收入，而政府是通过征收获得税款。独立学院的学生具有顾客和纳税人的双重身份。学生根据自己的考分选择自己中意的学校，学校录取学生后收取学费。现在的招生状况每况愈下，多途径的就业方式和生源数的减少都冲击着独立学院的生源，学生已渐渐由被动的“纳税人”身份逐渐转变为主动的“顾客”身份，可以自主挑选学校。所以，独立学院必须具备“顾客意识”，提高服务质量，将学校的管理工作视作一种服务工作，从而更好地服务于社会，培养社会需要的人才。
(三)动力政府的动力来自于垄断，企业的动力来自于竞争。社会的多元化发展使得高校不再是学生的唯一去向，垄断在高校中的动力作用渐渐削弱，独立学院要长久下去，更重要的是要引入竞争机制，改善行政管理。
(四)对其成员的考核标准、雇员对风险和报酬的看法政府对成员的考核标准是看其能否讨好当选的政客，企业成员对其成员的考核标准是看其是否能够出产品或获得利润。独立学院的管理工作多是借鉴其母体高校的管理工作的经验，不同工同酬的现象还大大存在。学校建立一套详细的考核标准和工资体制，将工作者严格按照学历资质分成数个等级，但对于工作能力、工作效率等成分很少考虑，直接导致管理工作眷工作懈怠，以不犯错、少于活等为目标。要改革这样的工作模式，就必须引入企业的竞争意识，进行绩效管理，调动工作者的积极性，注重目标使命，摒弃那些不合适的体制和规章制度，使得独立学院既能够保持高校的特色，同时能够像企业一样高效运作。
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