随着经济全球化的深入、社会公共亊务的日益&杂、市民社会理念的扩展,结社运动在全世界范围内日益兴旺，非营利组织成为活跃在世界舞台中的一支重要力量。大量公共事务由社会自行来管理的呼声日益高涨，使得非营利组织在学术、教育、医疗、慈善、宗教等众多公共领域现身，并很好的改善了政府独大的角色，实现了治理的多元化,提高了治理的效率。非营利组织虽然在我国也得到了一定得发展和认可,但是由于制度的限制、法律的缺位、资金渠道的狭窄、监管体系的不到位，使得我国非营利组织治理的诸多问题亟待解决。
一、非营利组织的界定
对于非营利组织的定义,各个国家和研究者往往给出了不同的界定，他们的多样性和多元性是界定的难题。非营利组织含盖范围非常广，如民间组织、社会团体、慈善组织、独立部门、第三部门、社区组织、志愿者组织、免税组织、非政府组织等都归为其中，涉及面涵盖教育、科技、卫生、文化、艺术、扶贫、环保、等许多方面。
在法律层面上，依据联合国对非营利组织的界定：如果一个组织一半以上的收入不是来自于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的钔赠则是非营利纽织。但是由于各个对其资金来源以及收益分配的不同，也并未统一使用这一界定。如美国《国内税收条令》的规定是通过组织是否具有免税资格来认定是否是非营利组织。
在学术界，列维特从部门划分的角度认为处于政府和私营企业之间的组织就是非营利组织，这些组织更多地表现出社会责任,具有持续更新社会价值、信念和规范的活力，洞察社会的道德取向、预测社会的趋势，并能开发新的社会服务方式来满足民众需求,他认为这类组织的特征在于组织使命,并且是公共使命;萨拉蒙从组织特征来界定非营利组织,他认为满足以7六个基本的特征：正规性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性的组织就可以称为是非营利组织:安瑟尼，杨从组织运营特征来界定非营利组织的内涵，他认为非营利组织相对政府组织和营利性组织具有以下12个方面的特征：不以盈利为目的：主要提供公共物品和服务公平和效率之间的冲突更加激烈，在目标和发展战略上相对于营利性组织具有更多的约朿，收入具有非价格来源性质：税收和法律上有特殊的规定:存在管理控制失灵的痼疾:组织成员的行为难以考察:专业技术人员占据主导地位;各种类型的非营利组织内部结构差异较大;财务上对客户的依鈕性较小；趋向商业化运行。
从功能上看：非营利组织有利于发扬慈善精神和志愿者精神，不论是西方还是我国，非营利组织得核心价值观都是和志愿者:有利于弥补市场和政府的不足，填补空白地带的能力是社会的需求，也是非营利组织出现的原则:非营利纽织是公民社会的很重要途径,各种非营利组织都致力于解决各种社会问题，积极投身社区建设、地方3治等公共管理过程，是提高了民主参与程度，实现市民社会的重耍途径：非营利组织有利于缓解就业压力，在西方管理成熟的非营利组织中的专业任职人员不单收入可观,而且随着非营利组织的发展壮大，岗位也越来越丰富和专业,有效缓解就业压力。
根据以上叙述，我们可以将非营利组织定义为：在政府和企业之外的，以非营利为目的、从事公益事业的,有固定组织和成员的志愿团体、社会组织或民间协会。其主要特征如下：一是组织性。非营利组织依法成立,成为独立法人，冇其固定的场所、人员和规-制度，并以此作为其参与公共管理的基础。二是非营利性。非营利组织不能以营利为目的，不能对其利润进行分配和消费.三是公益性。作为政府和营利组织之外的非营利组织,只有将公益性作为其存在的基础才能得到认可，才能获得作为一种公共管理组织的合法性来源.四是志愿性。任何非营利组织都自己的理念和目标，而这就是凝结非营利组织的核心，更是成员为之奋斗的原因。五是民间性。之所以强调其民间性特征就是为了区别其与政府和政治之间的关系，强调其独立自发的特征。自治性。非营利组织依法成立，享冇法人资格,有不受外界干扰，控制自己活动的权利。
二、非营利组织存在的问题
随着改革开放、经济体制改革、政治体制改革、加入^了0等一系列变革措施的完成，市场经济体制的逑立,政府职能的转变,"小政府大社会"理念的广泛传播，社会组织的功能分化和重新定位开始呈现出强烈要求.非营利组织的发展也在此之中得到丰宫的营芥，获得了蓬勃的生机。不单在慈善事业方面得到了民众的认可,更是在公共事务管理方面取得了很多成就，成为了与政府信息沟通的5：耍桥梁,维护市场与社会秩序的8：耍力盘，加强政府监督和人民民主的8要途径。同时，中国特有的事业单位也正在向营利或非营利纽织分化。可见,非营利组织正日益成为中国社会生活中不可缺少的组成部分，发挥着政府、市场不可替代的作用。但同时我们也应该看到由于我国的特殊国情导致了我国的非营利组织存在众多问题：
(一）与政府关系不够明晰
虽然非营利织织是独立法人，对自己的行为负责,但是由于我国的非营利组织建立的基础并不像国外的公民社会那样得到充分的发展,其与政府的关系、职能边界并不洁楚。主要原因是职能和人员设置上，经费来源上的不独立。我国很大一部分的非营利组织是由政府3接创立后又脱离政府而独立存在的，于是仍然与政府冇着千丝万缕的联系，这本身就导致了独立性不足，也严重影响了组织正常工作的开展。同时也导致组织的自治能力差,经费筹集能力弱。就非营利组织的自身活动，政府行政干预较多，政府工作的重心并未转移到创造良好的社会与自然环境，以及为非营利组织的发展提供有利的平台上来.因此政府必须明确自己和非营利组织的关系，不是隶属关系，虽然部分资金的来源可能是政府,但是并不能以此操控非营利组织。
(二）资金渠道短缺
我国非营利组织的发展受到资金短缺限制的程度非常严重，国际非营利资金来源很多，有各种志愿捐款、会费、服务收费，还有很大一部分来源于政府的资助。比如在美国，个人捐赠占到美国个人收入的3%，占到非营利组织收入的15%。而在我国，非营利组织资金少而且来源相对单一，一方面，民间的捐赠比较微薄：另一方面，国家的福利资金本来不足，而非营利组织也还没有真正纳入政府福利体系之内。非营利组织的发展主要靠自筹资金、社会捐助和一定限度的服务收费。当非营利组织经济力量薄弱，就会在宣传和筹集资金方面无力投入,将进一步限制了它在寻求社会资源方面的能力和范围，形成恶性循环，终导致非营利组织力量弱小，严重受限于政府和政治。
（三）对组织本身的管理监督不够
我国现阶段的法律仅仅是在组织成立初始阶段对行相关资格进行规定，对于组织在运行过程中的各种行为缺乏相应的规范进行管理，更谈不上监督。因此产生了大量追求私利，违反公益的现象。大大损害非营利组织在人民心目中的形象。依据"经济人"的假设.社会成员进行一切活动的动机是对个人利益的追求，其行动的逻辑是个人利益的最大化。结合到非营利组织,组织成员都会为了满足自身生存、享受、发展的需要，为了使自己的体力和智力获得充分的自由的发展和运用，而自觉或不自觉地追求更多的财富、荣誉、权力或者其他稀缺资源,在这一过程中，如果管理和监督缺失,他们就会偏离甚至背离非营利组织的目标和宗旨，放弃社会公益，造成志愿失灵。
缺乏科学的绩效考评，国际化程度低，在现有的非营利组织绩效考核中，往往只以经济绩效来考核组织， 缺乏对非营利组织人力资源、市场营销、战略管理、经济学机理等的深层次的关注,而考核方式也往往是自己考核自己，很多潜在的问题都被有意无意地避而不谈。这种方式得出的结果往往只会延误组织自身的发展和进步,最终结果就是使我国非营利组织的国际化步伐严重落后。
近30多年,全球化过程对国内和国际层次上的公民社会和非营利组织都产生了影响，许多大型的非营利组织已经在国际舞台发挥5:3？的作用，然而我国的非营利组织在这方面能力明显不足,表现为我国具有国际影响力的非营利组织非常少。更主要的是我国的非营利组织基本上缺乏全球化、国际化意识,仅仅把国际化、全球化仅仅看成是经济领域的对外开放。不单没有充分利用国际化的大趋势，更没有好好利用国际化参与国际非营利组织的活动和交流,提升自身水平和能力。
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