日本应对气候变化的法律机制

　　日本应对气候变化的法律机制

　　全球气候变化己经成为全世界普遍关注的热点问题。在联合国倡导下，国际社会先后签订了《气候变化框架公约》和《京都议定书》开展了应对气候变化问题的国际法层面的探索和尝试。日本作为岛国，其国士海拔较低，人口密集区域分布在沿海的冲积平原，气候变化对其影响很大。分析日本应对气候变化的政策法律机制对孜国具有借鉴意义。

　　一、日本应对气候变化的法律机制

　　(一)国际法层面《联合国气候交化框架公约》和《京都议定书》在联合国积极倡导下. 1992年6月150多个国家签订了《气候变化框架公约机以下简称《公约》《公约》的生效飞标志着气候变化问题正式纳入国际法的调整范阁。《公约》对其制定的目标原则、承诺、研究系统观测、教育培训及公众意识、附属科学与技术咨询及执行机构、财政机制、有关履行的信息交流及相关问题的决定、争端解决以及公约的保留等问题做出了具体规定，具有重大的意义。但由于《公约》仅规定发达国家应在20世纪末将其温室气体排放恢复到其1990年水平，又没有为发达国家规定减排的量化指标。因此并不具有可操作性，处于软法状态。

　　(二)日本应对气候变化国内法律体系

　　1、日本环境基本法。1976年的《环境基本法》第2条中被规定为大气污染、水质污染、土壤污染、噪音、震动、地盘下沉、恶臭等7类。当时人们对环境污染破坏还仅仅停留在公害层面，显然还未忘识到对全球环境加以保护，从20世纪80年代中期开始到末期，全球性的环境恶化现象日趋明显，日本的环境行政部门也开始加紧了行动，并促使日本环境法体系发生了真正的变革，其标志即是1993年11月《环境基本法》的制定。其中，第1章规定了环境保全的基本规念，明确国家、地方公共团体、企业者以及国民的责任，通过规定环境保护的基本措施和环境保护的三个基本理念:第一，继承、享受环坡给人类伯来的恩惠。第二，构筑给环境以最小的负担且又能持续发展的社会(第4条)。第三，通过国际间的协调，积极推进地球环境保护(第5条)。此时的地球环境保护使日本环境法发生了真正的飞跃。

　　2、制定《地球温暖化对策推进法》。日本国会于1998年10月通过了《地球温暖化对策推进法》该法第一条规定"制定本法的目的是促进应对全球气候变暖措施的制定，通过明确中央政府、地方政府、企业和市民应对气候变暖应采取措施的责任，确立应对气候变暖的基本政策，从而为确保当代人和后代人们享有健康和文明的生活作出贡献，为全体人类福祉作出贡献。该法明确了全球变暖的含义，阐释了温室气体的种类，明确规定了中央政府、地力政府、企业和市民的责任，提出了志愿者应对气候变暖的做法，制定了相应罚则。

　　3、征收碳税控制温室气体排放。为了控制温室气体排放，日本政府根据欧美各国的经验，通过征收碳税(煤炭、汽油、天然气等燃料税的总称)来实现对一氧化碳件放的间接控制。碳税虽然是一种间接税，但由于燃料税既有利于控制企业和家庭的燃料消耗和一氧化碳排放，又能够体现污染者负担的原则，实现企业和个人的合理负担，所以被认为是一种有效而公平的政策措施。

　　4、可再生能源的立法。为了减少由于化石能源利用产生的温室气体、促进可再生能源的利用，日本自1997年以来，先后颁布了《关于促进新能源利用的特别措施法》、《新能源利用的特别措施法实施令》、《日本电力事业者新能源利用特别措施法》、《日本电力事业者新能源利用特别措施法施行规则》和《独立行政法入新能源、产业技术综合开发机构法》。这些法律法规初步规定了新能源利用的相关法律事宜，涉及到社会上各种类型的当事人，促进可再生能源的利用确立了有针对性的法律要求和日标。

　　5、制定《环境教育法》。日本政府认为，振兴环埃教育为社会各主体提供体验环保泪动的机会及环保信息以提高国民、非政府组织、企业等理解和参与环保活动的热情最终实现社会可持续发展之目标是极为必要的。《日本环境教育法》第2条对相关用语进行了界定，规定在本法仰中环保活动是指以保护地球环境、防止公吉、保护及完善自然环境等环挠保护工作(包含创造良好环境。以下简称《环保》，在本法律中增进环保热恬是指提供环保相关信息、提供环保体脸机会并给予便利，以加深对环保的理解，增进开展环保活动热情而开展的活动。在本法律小环境教育是指为加深理解环保而进行的有关环保的教育及学习。

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