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从轻、减轻和不予处罚的法律适用思考
《行政处罚法》中规定的处罚法定和过罚相当原则深刻体现了依法行政精神。任何一个运行良好的社会都是依法行政的社会，行政机关依法行政，社会中的个人、团体能够明确地知道行为准则，并以此为基础对自己的行为后果作出预判［1］。处罚法定要求行政机关依法做出处罚或不予处罚的决定，过罚相当原则要求处罚后果与违法行为的危害程度相适应，不能重过轻罚或轻过重罚。从轻、减轻和不予行政处罚也是处罚法定和过罚相当原则的体现。《行政处罚法》规定的从轻、减轻和不予行政处罚情形在卫生行政执法实务中也得到普遍适用。正确运用适用法律对具有法定减轻情节的违法行为人减轻行政处罚，既是行政处罚的公平性和公正性的需要，也是保护违法行为人合法权益的需要［2］。然而，对从轻、减轻或不予处罚的具体适用范围、操作程序、法律适用等均没有明确的规定，自由裁量基准性的规定也无法与相应情节进行细节对应，导致在法律适用中被部分卫生执法人员滥用，存在执法的随意性和内部管理上的漏洞，损害了行政执法的公信力。现对从轻、减轻和不予处罚法律适用问题作一阐述。
