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最低投标价法的探讨

时间:2017-10-12 14:43来源:未知 作者:360论文网 点击:

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  最低投标价法的探讨

  李伟

  (中铁第一勘察设计院集团工程经济处 西安 7 1 0043)

  摘要:最低投标价法是目前广泛应用于物资招标中的评标办法,在应用中还需要完善市场机制,为最低投标价法创造相应的配套环境,给最低投标价法的运用创造良好的条件。

  关键词:最低投标价法 招标 完善机制

  1经评审的最低投标价法的概念

  最低投标报价法是现行法律法规规定的主要评标方法之一。《中华人民共和国招标投标法>:“第四十一条,中标人的投标应当符合下列条件之一:(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。”

  国家计委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》:“第二十九条,评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”

  建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》:“第四十一条,评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。采用经评审的最低投标价法的,应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中,评审出投标价格最低的投标人,但投标价格低于其企业成本的除外。”

  从以上可以看出,经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准,满足招标文件实质性要求的投标,按招标文件规定的评标价格调整方法,将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审。

  2适用范围

  从有关规定看,财政部《政府采购招标投标管理暂行办法》“(最低投标报价法)此种办法一般适用于标的物技术含量不高且与其他物品关联度不强的招标”。国家计委等七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》“第三十条,经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。~第三十一条,根据经评审的最低投标价法,能满足招标文件实质性要求,并且经评审的最低投标价的投标,应当推荐为中标候选人。”

  3目前现状

  第一,国家七部计委令12号中第二十一条:“在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价投标,其投标应作废标处理。”

  在《铁路建设项目物资招标资格预审文件示范文本》2010版中“评标委员会对投标报价进行评审,审查投标报价是否明显低于成本价或明显高于市场价。低于成本价的确认:如果投标人的投标报价明显低于成本价、或投标报价明显低于其他投标报价的,评标委员会将要求该投标人做出书面说明和提供相关证明材料,投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本价竞标。”

  在实施过程中,有几个方面问题较难掌握。

  (1)对于“明显”两字的判别标准较难掌握,物资招标中不存在标底,“明显低于其他投标报价、明显低于成本价”,投标人投标报价与低于其他投标报价什么样的幅度就是明显。在评标过程中,评委不能在短时间内合理确定其成本价,且价格较低的投标人一般都能拿出让专家短时间无法验证的相关证明材料。

  (2)该令中定作“废标处理”,没有具体细则和指标规定。投标企业最终投标报价如果评委会在无指标性前提下认定是废标的话,无疑是对投标企业残酷的打击,投标企业是无法接受的,它必然会向有关部门提出异议,用各种资料来证明他们不废标。

  第二,采用“最低投标价法”目前还存在以下几种不良现象:(1)建设市场的无序竞争和企业经济效益的恶性循环。施工企业为了生存和发展,必须争取多中标,中标后才有利可取,有了利润,企业才能发展。

  (2)易造成哄抬标价和串标的不正当行为,不利于业主合理使用资金,会造成国有资产浪费。在一些经济欠发达、工业发展不均衡地方,个别企业互相串标、陪标,甚者大家轮流中标。(3)在有些投标中投标企业随意报价,不考虑自身实际承受能力以最低价报出而中标,因为合同履约率低,随意变更、撕毁合同的商业行为使中标单位可以在正式的供货阶段找回自己在报价时的“损失”。

  4意见建议

  目前,在我国处罚这些不良行为的主体还是缺乏相关的法律法规的依据,不能对市场主体的行为进行有效的约束。虽然从近来的招投标中看到政府有关职能部门对不良行为的主体进行惩罚,但还没有形成一个完善的诚信市场机制,处罚制度不完善,不能对投标人起到相应的警示作用。

  5结语

  通过以上分析,可以全面和加深的对经评审的最低投标价法的认识,了解该办法的实施意义、运用过程中存在的问题及相应的对策。随着招标投标法的贯彻实施和近几年相关法规和政策陆续的推出,招标市场正在不断地向着成熟的方向发展。

  正确理解和推行经评审的最低投标价法,有利于招标投标管理部门、招标代理机构以及投标人逐步转轨,能立足于社会,并走向国际市场。

  参考文献

  【1】铁道部建设管理司,铁路建设项目物资招标文件示范文本[M].北京:中国铁道出版社,2010.

  [2]工程建设项目货物招标投标办法(国家发改委等七部委令2005年第27号).

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