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基于农田水利工程的建设及管理措施研究①

时间:2017-10-12 14:22来源:未知 作者:360论文网 点击:

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  基于农田水利工程的建设及管理措施研究①

  李宗亮

  (浙江省莲都区双溪水利服务中心站 浙江丽水 323008)

  摘要:农田水利工程的建设是保证农业持续发展的基本因素,在恶劣的地质以及气候条件下,完善的农田水利工程与健全的管理措施,能够有效地缓解其给人民大众带来的诸多不使,把农业生产的损失降到最低点。本文通过对农田水利工程的建设及管理措施进行分析,指出在其建设与管理的过程当中所存在的问题,并且针对这些问题提出了有效的完善措施。

  关键词:农田水利工程 工程建设 管理措施

  农田水利工程指的是能够解决农田的灌溉以及村民和牲畜的饮水问题而修建的。主要包括灌排工程、节水抗旱以及小型水库、中小泵站等。农田水利工程是农村实现经济可持续发展的重要保证,具有极其重要的地位。因此,我国近几年来加大农业的基础设施建设,极大地改善了农村的水利工程设施。完善的水利工程建设及管理措施有效地减少自然灾害对农业的破坏,使得农村经济持续发展,有了显著的成效。

  可是由于农田水利工程具有范围广和形式多等特点,因此,健全工程的管理措施是当今农业最为重要的课题。

  1 当前农田水利工程的建设与管理存在的主要问题

  1.1农田水利工程建设存在的主要问题

  (1)目前我国的农田水利工程建设存在着极大的盲目性以及随意性。由于农田水利工程具有技术要求高、科学合理开发以及经济效益、社会效益等方面相结合、互为兼顾。因此在进行某一项工程建设时,应当先进行科学合理的专家认证,提出有效的解决方案,才能够最终实施。从而有效地解决工程漏水、枯水期无水农田灌溉和丰水期的泛滥成灾等问题。(2)农田水利工程重复建设的项目多、半成品工程频繁出现。目前我国的农田水利工程规划的秩序混乱、施工没有质量保证、经济效益和社会效益低下,从而引发了许多的遗留问题。(3)农田水利工程的建设标准偏低。我国的农田水利工程是一项差补的工程,其中建设的资金将近一半以上是由县、乡镇以及村庄和群众自筹的,但是这一部分的资金到位情况艰难。从而导致有些水利工程建设标准偏低,建设完成后,管理模式粗放,使其失去了原有的使用价值,从而造成了国有资产的白白流失。

  1.2农田水利工程管理存在的主要问题

  (1)资金到位困难,管理难度大。由于农田水利工程的建设资金一部分来自于中央有关部门的补贴,另一分是地方政府部门以及村民自愿筹集的。地方政府以及村民筹集的资金到位比较困难,而且通常无法以现金的形式出现。多是以材料和最后的工资抵算,导致了农田水利工程资金的周转困难。而对于中央的财政补贴,原则上规定补贴资金的具体使用情况应当向受益区域的农民张榜明确公布,保证资金使用的透明度,接受群众的监督,严禁别的部门截留、挤占以及挪用,以保证补贴资金能够发挥出应有的效益。可是在具体的流程当中,各级政府往往忽略了该程序,导致补贴资金的挪用情况严重等。(2)水利工程的项目招标工作以及竣工决算存在难度大问题。

  因为农田水利工程项目采取的是国家投资、地方政府配套和群众筹备资金相结合的投资模式。该模式在实施党的过程当中,除了国家投入到位比较准时外,地方政府的资金到位难度较大,群众资金筹备部分多以工程完成后的工资抵算,从而造成资金流通困难。(3)农田水利工程施工阶段弱化了有关政府部门的监督管理职责。政府的水利行政部门在水利工程建设过程当中的主要职责是用法律法规以及国家强制性的水利过程建设标准为依据,以水利工程的质量为主要内容,进行监督管理农田水利建设。而水利行政部门直接参加水利工程项目的实施,在一定程度上削弱了其监督管理的力度,从而无法很好地保证水利工程的质量。

  2农田水利工程的建设及管理措施

  2.1加强农田水利工程的监管工作

  (1)健全其管理体系,使得工程的管理水平有质的飞跃。为达到农田水利工程建设的规划具有合理性、施工质量具有优质性、工程管理具有科学性,应当具备一整套健全的水利工程建设管理体系。同时还必须有一个完整的工程质量监督管理制度,从上到下,齐抓共管,以保证农田水利的质量合格优秀,创造出更多的经济效益和社会效益。(2)建立并且健全水利工程的规划、审批制度。规划是农田水利工程建设得以实施的基本前提,是保证水利工程建设完满完工、资源得到充分利用的基础依据。因此,需要一整套健全的规划、审批制度,严格按照调查分析、规划申请、审核实施的工作程序,经过县级、市级到省级的层层把关,努力做到工程的规划合理科学。(3)创建工程施工的准人证制度以及对工程进行监管的制度。施工准人证制度和工程全程监管制度的实施,有利于保证工程的质量。施工准入制度,能够使得有实力、经验以及技术的施工企业接手农田水利工程的建设,质量有保证。而工程全过程的监管,有利于投资的监控、质量的控制以及工程进度的监控等方面进行有机的统一管理,进一步提高资金的使用效益。

  2.2加强对现有的农田水利工程的使用管理和维护

  合格、优质的农田水利工程建设的完成,为农业的可持续发展奠定了几处。可是,农田水利工程应当做到长期充分地发挥其客观的经济效益和社会效益,所以对已有水利工程的使用管理与维护显得极其重要。(1)工程的安全管理。应当加强宣传《水法》当中的相关内容,以能够做到在防止自然灾害冲击的同时,也能做到水利工程不受极小部分唯利是图的人为破坏。(2)水利工程的设施管理。对农田水利工程的设施,应当进行等级造册,将其绘制成工程分布图,分类排列。对于重点的水利工程设施应当进行挂牌、由专人进行重点的管理。

  (3)先进技术的推广以及先进人才的培养。农田水利工程的建设是效益长期化的工程,因此要求工程建设规划应当具备发展的目光。地方水利行政部门应当加强对管理人员的业务培训,以提高其管理水平。同时也应当加强新技术的推广和应用工作,使得现有的、正在施工的农田水利项目都可以充分地发挥应有的经济效益和社会效益。

  3结语

  农田水利工程的建设最为重要的是质量问题,为保证工程建设的优质,应当具备一整套完善的工程建设监管体系,同时也应当加强工程项目后期的管理工作,努力做到水利工程建设能够充分地发挥出长效的经济效益和社会效益,确保农业能够顺利生产以及保证人民的生活能够正常稳定。

  参考文献

  [1】刘学功,崔招女,李小琴.村镇供水工程规模大的合理确定[J】.中国水利,2007(10).

  [2]李仰斌,采取措施,努力工作,切实保障农村饮水安全【J],中国水利,2000(3).

  [3]谢书南,房铁军,王金龙,“民办公助”小型农田水利工程建设与管理的初探[J].水利科技与经济,2009(1).

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