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东北老工业基地国企改革探索

时间:2017-09-22 10:57来源:未知 作者:360论文网 点击:

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  东北老工业基地国企改革探索

  尤春明,李月秋

  (黑河学院,黑龙江黑河164300)

  f摘要】通过对国企发展的历史脉络进行梳理,国有企业在发展的过程中的固有优势体现在能够主动响应国家政策,确保国家经济安全和国有经济存在是社会主义公有制的一种具体形式。东北企业面临着内部和外部交易,交易动机,运营效率低和长期承担社会职责而没有相应政策回报等问题。经过深入分析,在国企改革中,政府应该制定合理监督机制控制内外交易中侵占国家利益问题;提升创新意识,制定创新激励政策,帮助国企提升效率;允许不涉及国有经济命脉的企业自由竞争;慎重对待涉及国有经济命脉的国有企业转行业运营;强化顶层设计实行产业国有代替企业国有。

  【关键词】国企;改革;优势;问题;研究

  Reform of State-owned Enterprises of Northeastem Old Industrial Base

  YOU Chunming, LI Yueqiu

  Abstract: Carding the history of development of state-owned enterprises, the inherent advantages of state-owned enterprises reflected in the active response to the national policy, ensuring economic security and that state-owned economy is a spemfic form of socialist public ownership. The northeast enterprise has the problems in terms of the intemal and extemal trade, transaction motive,low operation efficien-cy and long-term to undertake social responsibilities without corresponding policy issues retum. Through in-depth analysis in the reform of state-owned enterprises, the govemment should formulate the reasonable supervision mechanism to control the interest conflicts in the intemal and external trade; promote the innovation consciousness and formulate innovation incentive policy to help enterprises promote ef-ficiency; allow the free competition of enterprises which are not involving state-owned economic lifeline; seriously carry out the changing industry operation of enterprises which are involving state-owned economic lifeline; strengthen the top-level design and practice the in-dustry nationalization instead of enterprise nationalization.

  Key words: state-owned enterprises, reform, advantages, problem, research

  一、东北国企固有的优势

  (一)能够主动响应国家政策

  由于东北国有企业管理体制特点,能够确保国有企业在国家建设需要的时候,主动按照中央政策完成各项经济任务,具有集中精力办大事的特点。

  在早期国家东南沿海建设过程中,东北国企为国家输送大量资源,包括煤炭、石油、木材等资源。这些资源价格受国家宏观调控,所以没有出现私有制下垄断价格产生。这为国家经济建设提供了源源不断的动力。

  (二)确保国家经济安全

  很多国有企业涉及国家军事安全、经济安全。这些企业只有掌握在国家管控之中,才不至于受制于人。东北类似企业也比较多,例如航天科工、粮企、石油、煤炭、电力等相关企业,这些企业所涉及的行业都关乎国家安全。这些行业实行国有无疑是正确的。倘若私有化,政府必受制于人,对政策推动,国家经济战略的实施带来阻力。

  (三)国有经济存在是社会主义公有制的一种具体形式

  我国必须毫不动摇的坚持社会主义公有制为主体,保持国有经济的发展是这一政策的导向。正如习近平在黑龙江考察结束时所说,国有经济的主动作用必须毫不动摇坚持,决不能把国有经济搞坏了、搞弱了。保持国有经济存在是经济需求也是政治制度的要求。

  所以只要国企能够控制成本,不断增强适应经济发展要求的能力,保证国有资产不出现恶意交易损失,国企的发展只会更加有利于社会经济需求。正因为有这些优势,国有企业只能强化不能削弱。

  二、东北国企面临的问题

  由于国企运作的资本是国有资金,不是管理者自己的钱,也不是国资委的钱,国企面临的问题仍然是老生常谈的“产权虚位”。国企在发展中面临的问题总的来说包括四个方面。

  (一)交易方面的问题

  交易方面分为内部交易和外部交易两个部分。

  l.内部交易问题

  这里的内部交易,主要体现为无必要增加的国企的内部成本。表现形式有很多,例如过高工资,有些电网企业的抄表员月薪8000元,这显然不符合市场价格。此外建设豪华设施、超需求招募人工等也属于内部交易问题。

  2.外部交易问题

  这里的外部交易体现为对外交易过程中损害国有资产的现象,例如故意压低价格出售国有资产,处置国有股权时价格不公允,导致个别人受益等。

  (二)交易动机方面的问题

  交易动机也表现为两个方面:即主动交易和被动交易。

  1.主动交易问题

  主动交易反映的是国有资产的管理人主动制定国企发展战略,主动兼并或分离国有资产,主动制定薪资标准的过程中产生的内外交易问题。

  2.被动交易问题

  一方面企业在市场经济中,由于社会需求不足,或是由于竞争问题,运作亏损而不得不缩减企业规模,处置资产,减员降薪。另一方面国有企业受政策影响而进行的经济行为,如大规模的进行固定资产投资,吸收社会劳动力等。在这个过程中出现的内外交易问题我们称之为被动交易问题。

  (三)运营效率低的问题

  主要表现为企业内部人士缺乏主动性和积极性,企业整体缺乏主动适应市场需求和社会发展要求的能力,等、要、靠现象比较普遍。具体表现为产品更新换代不积极,不能满足客户日新月异的变化。企业缺乏创新意识,单纯的重复生产低端产品。被动迎合政策刺激,无限制扩张规模,导致供过于求。运营效率低往往初期表现为主动交易少,后期被动交易多现象。

  私有经济也可能有以上问题,但由于投资人产权明确,拥有明确的剩余索取权,投资人有动力监管企业运营,设置合理制度激励员工,调动员工工作积极性。更重要的一点是私营企业业主可以自己承担运营风险,解散、倒闭都是资产所有人自己的事情。国有企业则面临不能随意倒闭问题。很多学者认为,为保持国有经济的主体地位,当国有企业亏损时,需要政策救济来保证国有企业存续。

  (四)长期承担社会职责而没有相应政策回报

  东北很多国有企业在建国以来,不断为全国经济发展提供平价物质资源,为国家经济建设做出了很多不可磨灭的贡献。但由于长期实行价格管控导致这些国企没有足够的资金搞科技创新,一直为社会提供低附加值产品,一旦社会的需求结构发生变化,就会出现很多问题:

  1.供大于求的问题,近几年社会热议的“钢铁不如白菜贵”就是典型问题。

  2.产品不能满足日益增长社会需求,例如很多汽车厂商依然要进口发动机,国产的发动机依然处于市场边缘。

  这些问题的出现,有属于企业自身运营效率低的原因,也有长期履行社会职能而没有得到国家相应扶持的原因。

  三、东北国企改革路径

  如前文所述,一方面国有经济地位不可动摇,另一方面国有经济体制本身有弱点,那么现在的问题是如何控制或者降低国有企业的这些问题的发生。本文从政府角度对东北老工业基地国企改革进行建言献策。

  由于对国有资产最为关心的普通大众不可能直接管理国企,而作为我国现行管理体制,国资委,投资公司等都因资产产权界限不明存在监督管理瑕疵。除普通大众之外最关心国有资产质量的便是具有行政任免权的政府机构。政府可以采取以下几个措施来应对前文所讲的问题:

  (一)制定合理监督机制控制内外交易中侵占国家利益问题

  对于关系国计民生的国企应当改进定价机制,设立客户评价平台,专家评议机构,引入外部监督。由于定价受垄断和国家政策影响,利润率等指标并不适用评价这类企业。应该考虑产品竞争能力,产品服务能否满足国家社会需求,从这几个角度来确定产品价格。

  制定员工薪酬评价体系,评价员工工资是否符合市场价格,使企业的薪酬既具有激励性又不至于形成内部超额福利。

  制定科学人才引进机制,鉴于很多国企存在用人唯亲的现象,应规范国企用人制度。用人当用贤才,而不能搞接班制度,萝}、招聘。选人用人要有公开机制,建立监督机制和惩治制度。

  对国有资产处置建立资产评估机制,用第三方专业机构对资产价值评估,判定交易合理性,这种评估可以放在事前进行,也可以事后监督。

  (二)提升创新意识,制定创新激励政策,帮助国企提升效率

  宣传创新意识,构建创新理念,评价创新先优。以成果为导向制定激励政策,让勇于创新敢于创新的经理人得到重用。设立创新基金,扶持敢于创新,富有创新成效的企业。

  建立市场评价体系,以客户为主体对企业产品进行评价,倒逼企业进行创新、升级。

  建立成本评价机制,引导企业在降低成本的基础上提升产品质量。推动企业进行管理创新。

  (三)允许不涉及国有经济命脉的企业自由竞争

  这部分国有企业实行完全的市场竞争,优胜劣汰,这部分国有企业面临亏损或倒闭的风险,不需要政府进行额外救济,让市场经济推动这部分的所有制结构的改革。将救济亏损企业的资金用到下岗职工培训和安置上面。

  (四)慎重对待涉及国有经济命脉的国有企业转行业运营

  现在很多国有企业由原来的单一资源型企业转变为多元化经营战略,寻求新的热门领域,例如很多央企投资地产。这有利于推动国有经济的转型,但也让国有资产承担市场风险的弊端。有些国有企业甚至依靠政策的优势挤压民营经济。另外,政府应防范涉及国家安全的国有资源因企业转行而被削弱。

  (五)强化顶层设计实行产业国有代替企业国有

  从长期来看,政府应实行产业国有代替企业国有,国有经济主体地位的实现不应局限于经济规模越来越大,而是以关乎国家安全,经济安全的产业是否国有为标志。关乎经济命脉的产业不允许私营,可以引入产业内部竞争,提升效率。产业内国企有的越做越大,有的亏损、倒闭,但国有产业始终存在,可以确保国有经济主体地位不变。

  对于国有产业的运作,慎重审查两个交易,受到经济运行影响,总需求会变化,产业内国企需要自我调节供给。价格制定需要符合社会总需求、国家政策要求、企业合理的运营成本。这里需要注意问题有:

  1.国有产业中的价格确定可以考虑成本,但必须慎重考虑作为垄断产业内部成本的合理性,也就是要考虑有无内部交易问题。注意垄断产业故意抬高价格造成交易量下降,使需求没有得到满足的情况。

  2.利润应该用于扩大规模还是上缴国库,要看社会总需求有没有满足。社会总需求没有得到满足则应该扩大规模,反之应上交国库。

  3.社会总需求会随着经济周期而下降,产业规模应适时降低,此时需要防范外部交易问题。

  对于非国有产业,国企与民企同时平等竞争,可以破产,甚至被民企并购。在这个过程中,国企会受到市场压力,进而寻求新经济增长点、去尝试创新、降低多余供给。如若不然,这部分国企就会被那些懂得创新、能够占据市场先机的企业击垮甚至被并购。

  [参考文献】

  [1】李纲,彭亚利.激发中国企业的创业精神[J].中外管理导报,2002(5):17-19

  [2]寇进忠,吴国良,孙梅.探索国有企业自组织非线性发展模式[J].系统辩证学学报,2002(7):21-23

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