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简述自收自支事业单位内部控制现状与建议

时间:2018-03-29 11:15来源:未知 作者:360期刊网 点击:

  简述自收自支事业单位内部控制现状与建议

  赵永宏

  中共临汾市委党校

  【摘要】近年来,随着事业单位改革的不断深入,自收自支事业单位的竞争日益激烈化,它们不依靠财政拨款,而是通过自身经营活动和服务,取得收入,自负盈亏。这种单位与政府存在着各种千丝万缕的内在联系。它不仅要承担相应的社会责任,还要缴纳与企业相同的赋税,在推动经济发展过程中,做出了突出的贡献,尽了应尽的职责。在事业单位进行改革过程中,自收自支事业单位与市场能够完全完成对接。但是对事业单位来讲,它的内部控制却相对薄弱,不能灵活地应对市场反应。本文将具体分析自收自支事业单位的内控现状,并提出相应的改进建议。

  【关键词】自收自支事业单位;内部控制;建议

  一、前言

  自收自支的事业单位不断增多,相比于传统的事业单位,它们与市场的接触更为密切,能够更为灵活地应对市场中的变化,自收自支事业单位内部进行管控,更多的是为保护其资产的安全和完整。运用内部的分工,来调节自身的经济行为,为了最大程度地避免和降低单位经营中的风险,确保相应的政策和法规得以贯彻,从而实现自收自支事业单位管理的目标,自收自支事业单位采用了一系列系统、规范的控制方法和程序手段。加强单位的内部控制,不仅能促进单位的运营,而且对单位的改革起到有力地推动作用。

  二、自收自支事业单位内部控制现状

  1.内控制度不健全,预算制度不合理

  自收自支事业单位管理中,内部控制制度作为单位实施管理的重要工具,存在着一些缺陷。比如会计控制的范围不广,项目管理不够全面,职务体系分1_和安排也不尽合理,预算编制不科学,不仅不能对单位内部的资金使用情况进行有效的调控,对于单位内部的资金动态也不能予以监督和记录。合理的预算编制能够控制资金的流向,有利于财务人员在日常管理工作中,及时发现其中的问题,而不合理的编制留会影响到财务预算准确性。但是,现在很多单位都缺乏科学合理的预算编制,预算体系的建设也不健全,财务部门所编制的预算也没有细化,对于科室的工作人员也没有起到应有的约束作用。从当期的情况来看,很多自收自支单位的财务预算只是走过场,不具有应有的规范性、严肃性以及科学性。加上考核和审查制度的缺乏,出现很多例外审批,结果常常超出预算支出。通常而言,单位对财务经费的控制更加重视,而对预算外的创收经费则相对弱化。同时,会计控制项目不全面,会导致内部管理体系不全面,如没有相应地监控对外投资,单位盲目加大投资或者扩大投资的规模,促进事业单位的发展,但是获得的结果却不不尽人意。遇到重大事项决策和执行期间,由于没有相应的制度制约,对于财产清查以及内部审计,也没有形成制度化,这些都会对单位的内控效率形成阻碍。

  2.单位内控不重视,专业人员的缺乏

  自收自支事业单位的财务来源都比较单一,主要依靠事业收入。相比较盈利性企业而言,完善的内控制度是基础,高素质的管理人员更是必不可少。但是,自收自支事业单位虽然有国家政策支持,但是更有各种有形无形的限制,导致自收自支事业单位在发展业务上既经验不足又有体制上的局限,更是从理念上没有应有的重视。没有形成有严格有效的内部控制制度,尤其是对财务制度的严格控制。单位的管理者对于会计制度的不重视,会使得单位资金的完整和和安全失去保证,最终使得会计工作不够规范,资产的账面价值也会与实际情况不相符。不仅如此,这种不重视的态度,还会使得从业人员不具备应有的综合素质,工作质量也难以得到保障。从当前自收自支的单位中的从业者来看,一些会计可能身兼数职,缺乏专业的工作素养,加上单位内员工的职责不能明确,会对财务工作产生直接的影响,甚至会出现财务人员任意挪用公款或者“吃回扣”等各种徇私舞弊的现象。

  三、加强内部控制的策略

  1.完善内控制度,加强监督管理

  自收自支事业单位要实现正常运营,首先必须有完善的内部控制制度作保障,建立一套科学规范的财务机制,帮助管理层从宏观上把握住自身的发展方向,也使得财务工作规范化和程序化。其次,合理进行预算编制,对资金、人力、资源等进行合理规划。内部控制需要的全体员工的共同参与,为了实现内控和管理的全面对接,就要全面实施内控制度,包括单位的资金流、人物流以及信息流等,并将其与单位的各个项目的经营目标相联系,对其经营活动实施全过程地管控。再次,对于项目的经营,也有相应的制度来保证审批程序的规范合理,实现资金的有效利用。而单位内部控制制度的实施,必须要有相应的监督制度,主要包括两个方面:一方面,相关部门立法监督。对单位的有效监督,需要通过法律法规实现对其的外部监管,通过相应的立法执法以及审计和监管,对单位的经营管理活动进行监督和评价,并要做到公正和客观;另一方面,单位内部审计以及自我监管。通过内部审计,营造相对透明的内部氛围,从而提升各个工作人员在履行自己职责时的自觉性,并在职业道德督促下从事自己的工作。单位要对各项工作的开展情况做好监督。将财政和审计部门的职能充分发挥出来,通过有针对性的、实时的审计和监督,帮助内控部门不断加强和完善。

  2.重视内控,提升工作人员的业务水平

  工作人员是管理和推动单位发展的主体,要实现单位的整体发展,必须加强单位内部人员对内控制度的重视,只有不断强化内部控制意识,充分理解内控对单位发展的意义,改变传统的观念,才能将内控切实地付诸行动。这就要求对管理者所具备的决策素质,以及员工从事工作的业务水平加强培训。一方面,管理者要努力提升自己掌控大局的管理能力;另一方面,员工要保持与时俱进,积极学习最先进的专业知识,提升从业技能,使得专业素养不断提升。单位必须为管理人员和职工提供相应的学习机会,扩展和巩固其专业知识,并组织起相关的培训考核,让培训起发挥出应有的作用。具体而言,单位的各个部门,应根据自己的需求,引导工作人员掌握必备的专业知识,业务技能以及职业道德,最终促进整个单位人员的素质的提升。

  四、结束语

  自收自支单位的竞争力和发展能力的增强,需要采用现代的管理理念和方式,加强对内控的管理,通过完善的内控管理制度,以及高素质的管理和工作人员,将内控体系不断地完善,逐渐实现规范化和系统化,通过内部控制的有序更迭,让单位实现市场的竞争的成功。

  参考文献:

  [1]苏巧.自收自支事业单位会计内部控制存在的问题及对策分析.经济研究导刊,2013(4):114-115

  [2]骆艳英.自收自支事业单位内部控制存在的问题与建议.大众理财顾问.2016(2):32-33

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