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公共管理创新视阈下促进社会组织发展的路径探析

时间:2016-09-12 11:09来源:未知 作者:360论文网 点击:

  公共管理创新视阈下促进社会组织发展的路径探析

  朱宇辰谢明荣

  摘要:在构建社会主义和谐社会中,公共管理起着举足轻重的作用。作为中国特色社会主义建设战略布局之一公共管理创新备受关注。无论是理论还是实践,我国政府的公共管理方式都需要不断创新。我们应当对公共管理进行一个全面的了解,它是创新社会组织发展的重要途径,也是加快构建和谐社会的必经之路。

  关键词:公共管理创新;社会组织;路径;探析

  一、公共管理创新的重要意义和特点

  在政府工作过程中,政府是公共管理的主体,处理公共事务离不开创新的管理理念,也需要科学的组织手段。行政、城市、发展、教育经济等方面的管理共同构成了公共管理,作为社会主义和谐社会的重要组成部分,公共管理的创新具有重大的现实意义。它可以将政府的服务水平进一步提高,对维护社会秩序,国家和人民生命安全起着重要的推动作用。在加快社会建设的道路上,创新公共管理势在必行,对促进社会组织的发展也具有重要的意义。

  当今中国正处于发展转型期,自改革开放以来,我国的经济社会发生巨大的变革,公共管理在发展特色社会主义道路上担负重任,特别是经济、政治、社会等多个方面。为适应社会主义市场的发展需求,公共管理主要通过政府机构改革体现职能,特别是对政府职能和管理体制的改变;例如分税制确立等。自我国市场经济体制确立后,公共管理方面的研究也呈现较大的进步。对于公共管理的刨新工作也呈现多方面的研究成果,一批政策创新涌现,特别是惠民政策的推出成效显著。另外还有对管理体制创新的推动作用,很多行政审批政策得到改革和创新。在浓厚的创新公共管理氛围下j地方政府关于公共管理的创新呈现强劲的势头。公共管理的主体也是由地方政府组成的。

  早在19世纪,上海地区便开始对党建方面创新工作。到2000年,全国开始大力推广地方政府创新工作,对地方政府在公共管理方面创新活动给予鼓励,这一政策一直延续至今。公共管理的创新工作直接可以通过政府的创新工作得以体现。总结起来,我国的公共管理创新呈现以下几种特点:

  首先,改革创新内容丰富多彩。政治体制改革和行政程序简化主要是20世纪末期地方政府公共管理创新的具体体现。进入21世纪后,公共管理的创新工作更加丰富,特别是对公共服务的创新工作尤为突出。国家开始特别关注社会管理和治理工作,这一度成为那个时期的公共管理创新热点。当时的目标是将创新工作覆盖到法治、效率、服务、民主等方方面面,直接或间接使人民在政治经济等多个领域受益。

  其次,重视民众和社会参与合作。很多时候公共管理创新成功与否,在于民众和社会是否广泛参与,这成为一种衡量的标准。不少地方的公共管理创新工作开始集中于激发民众和社会的活力。例如,湖南省长沙市政府便通过四级联动的政务公开平台,调动民众的积极性,将民众与社会的评价当做是否公共管理创新的标准。很多地方政府都开始强化民众的参与意识,加强他们的权利意识,以此作为公共管理的创新手段。

  第三,民主法治程度提升。在我国,公共管理创新的基础性目标是民主化和法治化。在地方政府主要领导的推动下,改革创新工作得到大力的发展。他们在不断的创新实践中,强化和激活了民众的权利意识,政府的相关权益也跟着加强。例如,林权制度改革就在黑龙江省宜春市大力推行了,改革初期民主化一度受到质疑,最终各类事务都在发展的趋势下逐渐普及了民主化,当地人民的生活状态也被改变,调整了产业结构,也得到更多民众的支持和相应。也有不少改革甚至突破了法律制度的条款,例如将乡镇级别的行政首长采取公推公选的方式。如今在推行公共管理创新时,首先要求有法可依,在遵循法律制度的原则下尝试探索和创新。

  第四,主动创新的层级提升。最早,公共管理创新通常是在市及市级以下的层级开展,很多县、乡镇等级的政府大量执行公共管理创新制度,创新也给行政职能以更多生长空间。另外,创新的影响也得到控制,例如在四川省实行了个性化的帮扶机制,最初这一机制是在市级地区推广的,现在已经提升至省级政府,这也意味着很多公共管理创新的举措正在为更多人群带来实惠。

  第五,地域创新的不平衡。从我国地域分布来看,东部较为发达的地区其活跃程度明显高于中西部地区。这是由于东部地区的经济水平较高,社会组织也得到较快的发展,与之而来的是民众和官员的整体素质较高,思想更加活跃,在创新关于公共管理方面的举措普及速度快,接受度高。而中西部地区在创新政府自身管理程序或优化机制时也在尝试创新举措,但是由于人口分布密度差异较大,因此中西部地区韵公共管理创新与东部存在差异。

  二、我国社会组织及发展现状

  (一)我国社会组织的历史及现实界定

  20世纪90年代,我国经济发展速度呈现快速攀升趋势,社会结构也得到巨大的变革,我国的社会组织成长速度与整个社会经济发展速度成正比例,随之而来的社会资源的动员、公共服务、社会稳定、经济发展等方面都因为社会组织的快速成长而获益。当时我国也提出相关政策,积极鼓励和扶持社团组织的成立,并在各类活动中积极发挥这些社会组织的作用,为民众提供服务。党的十七大也明确提出了社会组织的重要作用。

  在中国近代史上,第一个社会组织成立于1904年,上海万国红十字会,迄今而至以后一百年的历史。到20世纪90年代,我国涌现了大量的社会组织,分布的区域及组织的活动范围也越来越宽泛,对社会影响力也逐渐上升,尽管如此,社会组织仍然处于萌芽阶段。我国有业界的专家称,现阶段的社会组织还存在诸多问题,例如资源匮乏,很多正常的活动无法顺利开展。不少社会组织无论是组织、管理、创新还是可持续发展等多方面的能力均不足。自治方面也有待进一步健全,并且根据我国地域分布情况,社会组织的发展无论是城乡、东西部、沿海和内地之间都存在严重的不平衡现象。

  (二)我国社会组织发展的体制约束与现实环境

  现阶段,我国的法律制度在关于社会组织方面还缺乏系统的体系,很多社会组织并不能呢得到法律保护。不少社会组织的活动范围会受到很大限制,一些应有的合法权益也得不到保障。即使有相关的法律条例或法规,大多数也是用来管理社会组织的,很少有鼓励性的制度。另外,很多地方政府的观念和认识都相对落后,加上对自己的定位不明确,对于自身公益性的特点认识不足。从大的方面看,政府部门是支持社会组织发展的,但是从具体事务上却在限制社会组织的行为。很多社会组织在成立初期却设定了很高的门槛,包括登记等环节,这是政府部门对社会组织严格管理的具体体现。不少社会组织在注册和享受优惠政策等方面由于规定严格,很多细节不配套,这也一定程度上影响了社会组织的发展速度,社会组织的数量和具体活动范围都受到限制。

  在很多社会实践活动中,政府与社会组织的对接活动才初具规模。现阶段的很多法律法规会限制社会组织的成立,并对已有社会组织的实践活动产生限制。而现在的很多政府部门其公共服务职能日益凸显,关于这方面的投入也逐渐增多,很多公共服务呈现市场化和社会化。如今在进行公共服务的主体很多,不再仅局限于政府部门。市场化、专业化的公共服务是越来越多政府选择的公共服务道路。有时政府部门缺乏资金、人力、专业性等因素,在从事公共服务时力不从心,会通过各类社会组织给予帮助,将公共服务与社会组织相结合,壮大社会服务队伍,这是现实的需要,也是突破制度约束营造良好环境的实践路径。

  三、促进我国社会组织发展的路径探析

  (一)观念创新

  观念既是思维模式,在创新观念时,首先应当树立民众的正≥确思想,让越来越多的人理解社会组织的重要性,这是培育社会组织思想的前提。长期以来,我国公民很多都将自己思想树立在国家层面,对社会组织持有怀疑态度,这就需要必要的思想引导,让他们了解国家和社会组织之间的关系,从根本上深入了解社会组织,并采取积极的态度,延续行政控制的手段,对社会组织加以必要的限制和管理,提高他们的规范性和可信度。国家的权利应当与公众的权利是相互促进的,这是和谐社会的根基,因此社会管理和民众的自主管理应当是相互统一的。要尽力克服错误的管理理念,将政府的职能定位明确,鼓励社会组织积极发展。社会组织也应当积极投入到公共管理和服务的行列中,将自身的优势发挥出来,全面激发活力,与政府形成为社会服务的合力,共同治理社会公共事务。市场和政府间沟通传递信息的桥梁重任就落在了社会组织身上,它们是政府的助手,也可以维护市场关系,无论政府与市场,还是与个人,亦或是企业与企业之间的各种社会关系,都可以通过社会组织进行调节。有了社会组织的可以帮助政府将社会结构运行的更加顺畅,有助于社会经济的稳定发展。

  (二)机制创新

  可以将社会组织的准入门槛降低,鼓励社会组织迅速发展。过去很多社会组织都挂靠行政部门或固定单位,以此来管理和监督社会组织。但是随着实践的发展,这样的形式负面作用越来越多,很多社会组织因为没有正式注册,所以被迫到工商部门注册,也有的社会组织因此放弃了登记。很多社会组织从过去的挂靠单位形式变成合法组织,可以正大光明地发挥租用,这也是与政府实行优势互补的有效措施。

  另外,还可以建立一定的人才激励机制,让跟多的社会组织吸引优秀人才,建立健全整套吸引人才队伍的系统机制,为人才提供更多培训机会,创新评价手段,鼓励专业技术人员到社会组织中来,通过考试、考评等方式,评判出真正的人才。与此同时要充分发挥业界专家的作用,增强评价的公信力,得到业内和社会的广泛认可。将评价的程序规范化,做到公平、公开、公正,并加强整个过程的监管力度。

  为了促进社会组织的有序发展,还可以通过一定的监督机制,加强监督管理,规范社会组织行为。将社会监督机制不断创新,跟上社会发展的步伐,应当将过去的政府对社会组织的监管变成多元化的监管格局,鼓励政府、社会都参与到监管队伍中来。不同的监管机制下,可以密切配合,共同管理。还可以通过网络化的管理系统,搭建电子监管平台,将各社会组织的信用情况展现在平台上,对于信誉好的社会组织应当给予必要的鼓励,对于失信的社会组织,可以由政府给予一定的处罚或警示。可以组织专门的机构不定期对社会组织开展抽查,查看社会组织在实施职能方面落实情况如何,是否对监管部门出具的虚假报告,是否参与过不正当利益的行为,或存在服务中的价格欺诈行为,损害民众的利益等,是否有规定入会费等行为违反有关规定,是否存在不正当的破坏渗透活动等。

  (三)法制创新

  如今,我国进入了全面小康社会,无论是物质基础还是政策环境,亦或是法律平台都为社会组织提供了良好的发展空间。但是我们也应该清楚地认识到,现阶段我国的社会组织发展环境尚不健全。关于社会组织的管理条例往往都单项的行为,不利于社会组织的健康发展,没有统一的标准或统一的法律平台。因此,国家应当不断加强对社会组织的立法工作,将社会组织层面的法律法规统一标准,并设立实体法,从法律上保障社会组织的发展,将过去限制竞争的规定彻底打破,从宏观上为社会组织提供一个良好的自我提升空间。另外还可以建立整套的法律体系,将社会组织的行为进一步规范,并将监管社会组织的部门在管理和监督过程中的行为进行规范,建立长效机制,保障社会组织快速、健康的发展。

  参考文献:

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  (朱宇辰谢明荣:江苏师范大学。)

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