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让民间资本成为我国经济增长的内生动力

时间:2017-10-10 11:28来源:未知 作者:360论文网 点击:

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  让民间资本成为我国经济增长的内生动力

  高静

  (山西师范大学管理学院 山西临汾 041 000)

  学术论坛

  摘要:论述我国金融资本的融资渠道,长期以来主要是银行借贷和外资的利用,民间资本被边缘化。动员民间资本,多渠道融资应该提上日程。多年来大量积累的民问资本,已经成为我国经济增长的不容忽视的内生动力。

  关键词:融资渠道 民间资本 经济增长 内生动力

  1我国民间资本地位和现状

  长时间以来,我国经济发展的资本来源,主要依靠国家资本和外国资本,日渐充盈的民间资本一直被边缘化。实际上,多年来中国经济的飞速发展,社会积累了可观的民间资本,它们没有被重视,作为一条重要的融资渠道没有认真开拓出来,大量的民间资本没有积极动员出来。中国,特别是东南沿海地区的民间资本存量近年来迅速增加,并形成较具规模的资本市场和资本组织体系。而不明朗的市场前景和盈利预期.融资难问题和受限制的投资领域与渠道都造成了民营企业投资积极性不高。同时,近期股市、楼市的非理性增长也挫伤了企业家投资实业的热忱。而且,当众多民营企业出口不利,又面临转型升级能力不足的困境时,逐步放弃了对主导产业的坚守,大量资本从实体经济中转移,一些企业甚至把制造业作为融资平台,套取资金在资本市场逐利。有关专家把民间资本的这些特点称为“漂移现象”。目前,民间资本的固定资产投资远远落后于国有资本,就2009年而言,仅就浙江省,限额以上固定资产投资中,国有及国有控股投资增长25.6%,民间投资只增长13.7%,其中以民营企业为主的制造业投资仅增长7.4%。而且,房地产投资占总的民间投资35%以上,这意味着民间投资增长部分主要来源于房地产业。而由于民间资本调动能力强,行动迅捷一致,资本固化度低,进出方便。他们把各类商品和市场要素当做“猎物”,灵敏地寻找获利空间。数以万亿计的民间资本如无根的浮萍在市场上空飘荡,他们目标不定,炒这炒那,左冲右突,时进时出,哪里有获利“缝隙”便一窝蜂地往哪里钻,主动或被动地扮演着市场“搅局者”的角色。显然,民营企业正在越来越脱离主业,脱离实业,而倾向于玩转资本。

  今天,我们必须正视民间资本的重要性,充分认识民间资本是我国资本市场的重要资源。也必须鼓励并推动民间资本回归主业,回归实业,进入更多的行业;进入金融市场,参与金融活动,参与各行业的竞争,推动我国经济持续稳定增长。

  2积极引导民间资本进入更多的领域

  两年前,在经济危机背景下,政府扩大投资,投入四万亿。对于扭转经济下滑、创造更多就业机会是合理的、成功的。但由于政府投资难以保持长期高速增长,要保持经济增长动力,必须实现由政府投资向社会投资的转换。政府投资应当带给社会强烈的信心和信号,从而刺激和推动民间资本的投入,形成“政府投资带动+民间投资跟进”的格局,加强政府投资对民间投资的推动。或者说,让民间投资,成为下一步投资接力棒的承接者。事实上,在一揽子经济刺激计划实施之初,有关方面就明确表示,4万亿投资的成败就是要看是否能有效拉动民间资本跟进。必须指出,根据全国工商联提供的数据,目前私营经济对中国GDP的贡献率已经超过60%,企业数量占全国的70%以上,85%以上的城镇新增就业岗位,90%以上的农村转移就业源于私营经济。无疑,民营经济,在经济开始复苏之后,将在保证就业与促进消费等方面扮演重要角色。也就是说,积极动员引导民间资本进入更多的领域,将是当务之急。

  首先要对民间资本进行信心引导,给民营企业新的“制度红利”。近年来,一些地方政府和社会舆论把各类社会矛盾引发的社会负面情绪转嫁到了民间资本和民营企业身上,民营企业作为“改革力量”的形象被淡化,取而代之的是一些灰色甚至负面的评价,这在很大程度上打击了民营企业家的积极性。因此,应该用改革的思路为民营企业创造新的“制度红利”。激发内生性活力是我国的战略性课题,应把激发民营企业家的创业热情,作为我国十二五期间的重要战略来抓。

  要真正撬动民间资本,政府应当在行政审批、企业兼并重组、财税支持、金融服务等方面进一步提供优惠政策并细化操作,同时引入市场竞争机制,使民间资本在除关系国家安全的关键战略性行业之外的其他领域获得均等的机会,化解民企市场的“玻璃门”。尽快出台产业引导细则,打破行政垄断和行业垄断,切实放开民间投资的准入领域。鼓励和保障民间资本顺畅地进入基础设施建设、金融服务、社会事业等领域。各地政府和有关部门应该尽快出台支持和引导非公有制经济发展的配套细则,同时对不利于民间投资和民营企业发展的政策规定进行清理和修改。

  各级政府部门还需搭建各类资本引导平台,吸纳民间资本,促进民资转型升级。比如建立民间资本投资服务中心,民间投资联盟等。还可以通过加快地方金融改革步伐,由政府引导建立产业投资基金或投资联盟,作为集聚民间资本的平台,提高民间资本组织化程度,减少投资盲目性。

  制定民间投资促进法,从法律的角度规定民间投资能够进入的领域、民间投资的方式比例规模等一系列内容,减少对民间投资的行政干预,使民间投资能够有法可依。

  3开放并鼓励民间资本进入的领域

  国务院出台的这份《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确提出,规范设置投资准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,不得单对民间资本设置附加条件。并特别提出在下列领域开放鼓励民间资本进入参与竞争。

  3.1鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域

  鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空、铁路干线、铁路支线设施等项目。允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目;吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目,鼓励民间资本独资、控股或参股,参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设;鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络,鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强促进公平竞争,推动资源共享;鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。

  3.2鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域

  支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房,参与棚户区改造,享受相应的政策性住房建设政策。

  3.3鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

  鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构,参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。鼓励民间资本参与发展社会福利事业。鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施,兴办养(托)老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动,建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施及体育场馆和健身设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源,建设旅游设施,从事各种旅游休闲活动。

  3.4鼓励和引导民间资本进入金融服务领域

  允许民间资本兴办金融机构。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。鼓励民间资本兴办金融中介、保险及证卷机构。

  3.5鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域

  鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展,鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。

  3.6鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域

  鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化,允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

  4让民间资本成为经济增长的内生动力

  我们的方针是,在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,进一步鼓励和引导民间投资,合理市场资源配置,有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度,以现代产权制度为基础发展混合所有制经济,推动各种所有制经济平等竞争、共同发展;有利于完善社会主义市场经济体制,建立公平竞争的市场环境;有利于激发经济增长,拉动国内消费,促进社会和谐稳定。毫无疑义,让民间资本成为经济增长的内生动力,应该是“十二五”期间我们经济领域的重要诉求。

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