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公共图书馆均等化服务理念实践探讨

时间:2017-09-28 10:18来源:未知 作者:360期刊网 点击:

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  公共图书馆均等化服务理念实践探讨

  何件秀

  (上海行政学院图书馆上海200233)

  摘要:公共图书馆均等化服务理念对图书馆提出了图书资源均等化、服务体系全覆盖、服务技术全渗透、服务对象全覆盖等基本要求。公共图书馆贯彻落实服务均等化理念,还存在财政支持力度不够、服务体系建设标准尚未完全达标、服务内容单一和服务方式落后等现实问题。因此,公共图书馆要创新体制和机制,多方合作以建立经费保障机制;建设全覆盖的文化服务体系以确保公共图书馆均衡化服务基础;依靠信息技术创新服务方式与内容;关注特殊群体,做到服务全覆盖。

  关键词:公共图书馆;服务体系;服务技术;服务对象;均等化

  中图分类号:G258.2 文献标识码:A

  公共图书馆是由中央或地方政府管理、资助和支持,并为社会公众服务的文献信息机构,是当前公共文化服务体系中的重要组成部分。公共图书馆具有保障人民群众基本文化权益的基本功能,均等化服务是公共图书馆的基本理念之一。联合国教科文组织的《公共图书馆宣言》(1994年)指出:“公共图书馆应该在人人享有平等利用权利的基础上,不分年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位,向所有的人提供服务。公共图书馆必须为那些因各种原因不能利用普通服务的用户,例如小语种民族、伤残人员、住院人员或被监禁人员,提供特殊的服务和资料。”这是对公共图书馆均等化服务理念的基本表述,也是当前我国公共图书馆建设和发展过程中必须恪守的基本原则。本文从均等化理念的基本内涵、现实挑战和实践途径等方面展开讨论,以求进一步推进相关问题的研究。

  1 公共图书馆均等化服务的基本内涵和要求

  公共图书馆均等化服务,是指公共图书馆在提供文化服务的过程中,通过服务制度制订、服务技术创新和服务体系构建,为所有人提供文献资料、信息数据和其他文化服务。公共图书馆均等化服务的最基本特征是非歧视性,公共图书馆应该为所有用户提供均等的服务,不允许有种族、年龄和宗教信仰等方面的歧视。

  从现有实践来看,公共图书馆均等化服务的基本要求主要体现在四个方面,即图书资源均等化、服务体系全覆盖、服务技术全渗透、服务对象全覆盖。

  1.1 文献资源均等化

  文献资源均等化,是指各级政府要为公共图书馆的建设提供相对充足的财政支持,以保证公共图书馆能够为不同地区的读者提供最基本的文化服务。均等化服务要求公共图书馆具备基础性文献资料和信息数据库,因此,从地区差异角度讲,公共图书馆能否提供均等服务的最基本前提是文献资源的均等化,而这最终依赖于各级政府的财政支持。

  1.2服务体系全覆盖

  服务体系全覆盖,是指公共图书馆建设要着眼于我国公共文化服务体系建设大视角,各级图书馆或分馆、文化站与其他文化服务机构形成良性互动关系,使公共图书馆的文化服务不留盲区。服务体系全覆盖需要已有文化服务机构开放服务平台,实现公共图书馆与其他文化机构达成相关共享合作协议,这往往需要有相关政府管理部门的支持和协调。只有这样才能为公共图书馆实现服务均等化提供全方位的便民服务体系。

  1.3服务技术全渗透

  服务技术全渗透,是指公共图书馆在提供均等化服务的过程中,要充分利用现代信息技术,使服务内容或服务方式均等地到达服务对象。这就需要在图书馆日常建设过程中,增加信息技术平台建设;在文献资料和信息数据加工过程中,加大信息化方面的人力、物力投入,使更多的服务内容转化为读者更容易接收的信息数据。同时还要注意信息技术传输的均等化,尽量少地设置技术障碍,使最广大服务对象都能均等地享受图书信息服务。

  1.4服务对象全覆盖

  服务对象全覆盖,是指公共图书馆要降低服务门槛,为所有用户提供相应的文化服务,实现服务内容的基本性和多样性的有机统一。公共图书馆必须创新服务方式和方法,为所有用户群体提供基本性文化服务,不允许有性别、年龄、地区以及宗教信仰等歧视。同时,也不应该排斥多样化文化服务需求,要主动创新服务内容,提供合理的多样化文化服务。只有这样才能在文化服务中既体现基本性又体现多样性,以最终满足广大图书馆用户的文化服务需求。

  2公共图书馆均等化服务理念的现实挑战

  从公共图书馆的现实运营看,要真正贯彻落实均等化服务理念及其基本要求,还存在着一系列体制和机制上的障碍,主要表现为:在经费保障上财政支持力度不够、在服务体系建设上尚未完全达标以及服务内容单一和服务方式落后等现实问题。

  2.1 经费保障上财政支持力度不够

  从全国范围来看,公共图书馆均等化服务理念实施经费严重不足,部分图书馆文献信息资源严重短缺。据统计,与其他社会事业相比,我国文化事业费增长速度明显偏低。“十一五”前四年,文化事业费年均增长21.6%,增幅不仅低于财政总支出增长速度,更明显低于科技、卫生和教育等社会事业的投入。这直接导致公共图书馆建设投入不足,截至2009年,全国图书馆人均藏书量仅为0. 44册,远远低于国际图联人均1.5-2.5册的标准;全国有726个图书馆无购书经费,占全国图书馆总数(2 850个)的25 %c2]。很多地方财政经费仅能发放图书馆事业人员的工资费用和图书馆的基本维护费用。在这种情况下就很难保证公共图书馆进行图书文献资料的购置和信息数据平台的建设,也就从根本上阻碍了公共图书馆均等化服务理念的实施。

  2.2服务体系建设尚未完全达标

  公共图书馆均等化服务理念的实施有赖于服务体系的建设,这里包括公共图书馆服务网络建设,也包括图书馆基础设施建设。从图书馆的网络分布看,公共图书馆仍不能满足人民群众的需要。从国际标准来看,国际图联20世纪70年代颁布的《公共图书馆标准》规定,每5万人拥有一所图书馆,一座图书馆服务辐射半径通常标准为4公里。2009年,我国平均每46.8万人口、每3368平方公里面积(服务辐射半径大致为32.8公里)才拥有一座公共图书馆,与国际标准有明显差距。这里还存在着城乡的差别,特别是发达地区的城市公共图书馆服务网络相对比较好,但承担着农村人口文化服务功能的县级公共图书馆及其文化服务点建设比较滞后,很难实现均等化服务。

  2.3服务内容和方式尚不支持有效的分类服务

  公共图书馆均等化服务要求在对服务对象进行合理分类的基础上,保证所有现有和潜在服务对象都有平等权利及有利的方法和途径获得相关服务。而就当前公共图书馆服务方式和内容来看,很难保证做到这一点。公共图书馆现在主要是被动式服务,坐等读者来图书馆借阅图书,主要以传统服务来服务读者。面对公共图书馆复杂的服务对象,大部分图书馆没有人力、物力对服务对象进行服务分类和服务宣传,很多有需求的服务对象根本得不到相关文化服务。就公共图书馆服务内容来看,读者到图书馆阅览、借还图书是目前大多数公共图书馆的主要服务内容。目前,公共图书馆阅览服务是服务效率最高的项目,其次是普通图书的外借与归还服务,而阅览服务和普通图书借还服务都是公共图书馆传统服务项目。而这些项目恰恰是工作繁忙的白领、行政人员以及行动不方便的特殊人群比较难以享受的服务。

  3 公共图书馆均等化服务理念的实践途径

  面对实现公共图书馆均等化服务遇到的困难,各级政府与公共图书馆应抓住当前发展机遇,创新体制和机制,提高服务质量和服务水平,创造性地贯彻和落实好公共图书馆均等化服务的理念。

  3.1 多方合作以建立经费保障机制

  公共图书馆作为公益性文化机构,最为关键的是要得到政府相关部门的重视,争取把图书馆建设纳入到政府部门文化建设总体规划和财政预算,实现国家财政支付与地方政府财政支付相结合。争取中央财政安排专项资金,重点对中西部地区公共图书馆、文化馆(站)开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助,对东部地区予以适当奖励。各级财政部门要进一步明确公共图书馆、文化馆(站)公益性文化单位性质,建立经费保障机制。同时,我们也要积极探索建立公共文化多元化投入机制,鼓励社会力量对公共图书馆、文化馆(站)进行捐赠和投入,拓宽经费来源渠道。这里特别要强调的是,公共图书馆不能坐等社会资本的捐赠和投入,要鼓励图书馆创新服务内容和方式,增加具有一定吸引力的创新项目,以文化服务的品牌效应积极主动地吸引社会资本的参与。

  3.2建设全覆盖的文化服务体系以确保公共图书馆均衡化服务基础

  全覆盖的公共图书馆服务体系建设是实现图书馆均等化服务的基础,只有当公共图书馆的基础设施(分馆、文化站等)达到一定覆盖率的时候,均等化服务产品才能到达相应的服务点,以最终保证人民群众基本文化权益得到真正有效的保障。因此,各级政府一定要按照国家规定的建设标准和建设要求,统筹安排公共图书馆扩建、增加分馆或文化站建设的相关经费,科学、合理布局图书馆网点,认真规划、适当协调,充分利用本地区的各种文化资源,建设好本地区的公共图书馆服务体系的硬件和软件设施。除了扩建和增加建设项目外,还要鼓励和推动公共图书馆的共建项目,减少地区间经费和资源的不平衡,实现国家图书馆与省市级公共图书馆之间跨系统、跨平台的文献资源和服务上的共建共享,满足一卡通会员“通借通还”的服务需求。

  3.3依靠信息技术创新服务方式与内容

  信息技术的高速发展为公共图书馆均等化服务提供了潜在的技术平台,数字图书馆逐渐成为人们更为习惯的服务平台。在这种情况下,公共图书馆就要适应信息技术本身的发展,在图书馆的建设过程中提高信息技术含量,加大力度建设和购买相关数字化文献资源,力求借助于最普通和最为便捷的网络通讯工具把服务送达服务对象。公共图书馆要拓宽读者参考咨询渠道,有条件的可以开通即时通讯软件为读者服务,这些服务包括服务项目咨询、创新服务项目(如讲座、展览等等)、进行广告宣传以及服务需求调研等等。同时借助信息网络技术为普通图书的借还提供方便,使服务对象不用离开工作岗位和居所也能享受纸质图书的借还服务。如此,公共图书馆才能在真正意义上发挥其均等化服务功能,满足最广大人民群众的基本文化服务需求。

  3.4关注特殊群体,做到服务全覆盖

  为了满足特殊群体的基本文化服务需求,第一,要降低获得服务的门槛,公共图书馆基本服务要统一执行免费或低收费标准,以满足不同收入水平和经济状况服务群体的文化需求。第二,为特殊人群提供特殊的文化服务项目,比如为盲人建设专门的阅览室,为其他残障读者提供送货上门或其他特殊借阅通道,为流动人口提供流动图书馆等服务项目。第三,举办免费的有关公共图书馆文化服务方面的讲座,比如文献资料查询和检索技术培训等,以提高部分民众充分利用公共图书馆文化资源的能力,主动培育公共图书馆的潜在读者群。

  综上所述,在大力推进公共文化服务体系建设的今天,公共图书馆既遭遇了诸多挑战,也面临着进一步发展的时代机遇。公共图书馆要不断创新服务体制和机制,达到图书馆文化服务均等化的目标,使每个社会成员享有均等的公共文化服务。

  参考文献

  [1]莫翔伶,公共图书馆服务均等化研究[J].江西图书馆学刊,2012,(4) ,107 -109.

  [2]潘莹字,弘扬民族文化重塑民族自信心[EB/OL].(2012-07-20) [2013-01-05].

  [3]“十五”以来全国公共图书馆发展情况分析[EB/OL].(2011-01-05) [2013-03-06].

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