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浅析自由贸易试验区对临空经济的叠加效应——以长沙临空经济示范区为例

时间:2018-02-01 13:53来源:未知 作者:360期刊网 点击:

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  浅析自由贸易试验区对临空经济的叠加效应——以长沙临空经济示范区为例

  宋圣

  长沙黄花综合保税区管理委员会

  【摘要】在我国经济新常态下,深化改革和扩大开放是经济发展的两大主题。随着民航业的迅速发展,各地兴起临空经济的发展热潮。本文将以自贸区为代表的开放型经济与临空经济的融合碰撞,产生相互促进叠加影响进行简要分析。

  【关键词】自贸区;临空经济;开放型经济;产业发展

  随着我国经济发展进入新常态,在劳动力和资源环境负担和TPP和TIP等国际高标准贸易和投资的新规则的双重压力下,进一步扩大开放、以开放倒逼改革成为经济转型发展的必然出路。截至2016年,我国已我已签订15个自贸区协定(FTA),涉及23个国家或地区。2013年以来国家分3个批次在11个省(市)设立自由贸易试验区(简称“自贸区”,FTZ)。湖南提出大力实施“创新引领、开放崛起”战略,其中包括申报建立以长沙、岳阳、郴州3个片区构成的规划面积约120平方公里的自贸区。今年5月,长沙临空经济示范区正式获批设立,成为全国第7个国家级临空经济示范区。其核心区域以长沙黄花综合保税区为龙头的50平方公里区域,这个区域与申报中的白贸试验区长沙片区有较大的重叠。一旦自贸区获批,自贸区将对临空经济区将产生怎样的叠加效应?是一个值得思考的问题。

  一、长沙临空经济的发展现状

  临空经济是依托机场,通过航空制造和航空运输,促使相关生产、技术、资本、信息、贸易、人口等生产要素向机场周边地区集中,形成以机场为中心的航空关联度不同的产业集群。所以,临空经济的核心是机场生产要素的能力,首先就是人流和物流的集散能力,全球许多国家和城市,如爱尔兰香农机场、美国达拉斯沃斯堡机场、德国法兰克福机场,在大型枢纽机场的基础上。构建全球价值链的重要节点,形成明细临空特色的区域经济。国内的上海、北京、天津、广州等航空发展较早的城市也形成了一定规模的临空经济。

  1.长沙发展临空经济的机场条件

  长沙黄花国际机场是中国十二大干线机场之一、国际定期航班机场、对外开放的一类航空口岸。有长4E级跑道和4F级跑道各一条,可满足年吞吐量3300万人次,拥有通往国内、国际(地区)73个城市共100余条定期航线,业务量连续五年业务保持增长态势(见下表)。黄花机场航空口岸已具有“进境食用水生动物”和“进口冰鲜水产品”两个指定口岸,进境水果和进口药品口岸即将获批,为临空经济发展提供优越的基础条件。

  表:长沙黄花机场2012-2()16年业务发展情况

  旅客吞吐量 同比增速  货邮吞吐量 同比增速 起降架次 I司比增速
年份
 
万人次  (%) 万吨  (%) 万架次  (%)
  2016   2129.67     13.8     13 03     6 8     16.79     9.5
  2015  1871.53     3.9     12 2     -2.4     15 34     4.4
  2014  1802.05     12.6     12.5     6 3     15 24   10.5
  2013  1600.72     8 5     11.76     6 3     13 78     8.5
  2012  1474.97     7 8     11.06     -3.7     12.7     8.8

  数据来自2012-2016民航机场生产统计公报

  2.长沙临空经济发展的产业基础

  一般认为只有区域经济发展达到一定的水平临空经济才能起步发展。长沙是湖南省会,是“新一线”城市之一,2016年,全市实现地区生产总值9323.70亿元,增长9.4%,人均CJDP达到121955元,经济总量位居全国省会城市第6位,仅次于广州、武汉、成都、杭州、南京。拥有5个国家级开发区和9个省级园区,T程机械、电子信息、汽车级零部件、生物医药、新材料等产业形成一定规模。具备临空经济发展的良好产业基础。县域经济实力强劲,黄花机场所在的长沙县综合竞争力位居全国“百强县”第7位。

  3.长沙临空经济示范区发展情况

  长沙临空经济示范区位于长沙主城区东侧,规划面积140平方公里,规划范围包括长沙县、雨花区、芙蓉区所辖区域,包含国家级长沙经济技术开发区、长沙黄花国际机场航空产业功能区、长沙黄花综合保税区、高铁新城等平台载体。交通方面,武广、沪昆、渝长厦高铁交汇于此,京港澳、沪昆、长永、长株等高速公路联通各地,中低速磁悬浮形成空港高铁联动,形成完备的立体交通体系。目前已经引进南航、厦航、奥凯等基地航空公司,顺丰、圆通、普洛斯等知名物流企业,航空运营、空港服务、航空物流、飞机维修、综合保税等主要生产性服务业为主的临空经济已经初见规模。

  二、自贸区对临空经济发展的促进作用

  研究认为,临空经济发展主要受机场的白身条件、区域交通条件、地方经济发展及政策环境、教育研究环境、自然环境等因素影响,同时利用外资和进出口贸易对临空经济发展带来乘数效应。因此,自贸区的设立必然对长沙的临空经济和区域经济带来显著影响。

  1.白贸区有利于促进机场的加速发展

  长沙作为内陆城市,不靠海,不沿边,扩大开放的最重要的窗口就是黄花机场国家一类口岸。长沙黄花综保区封关运行以来,已经对黄花机场在货运能力上提出了新的要求,湖南自贸区的设立后,将带来黄花机场客流、货运量新的增长。客观上将促进黄花机场包括T3航站楼、第三跑道、综合交通中心、国际货站等各项功能性基础设施建设,以及国际客、货运航线的扩展,加速打造中部航空运输枢纽。机场周边公路路网建设步伐加快,地铁6号线、长浏城铁、渝长厦高铁等进一步扩展了机场的拨接辐射能力。

  2.自贸区有利于地方经济的转型发展

  国家通过设立自贸区,重点在外商投资管理制度、贸易监管制度、金融制度创新、事中事后监管制度等几方面对现行的经济运行方式进行了改革探索,特别是以负面清单管理为核心的投资管理制度和以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度,带来了新的业态,优化了地方经济结构。上海白贸区设立以来已经建立外商独资医院、学校、保险、检测等机构,期货保税交割、融资租赁、FT账户等多种金融业态,截至2016年底,上海融资租赁企业数量增至2089家,资产规模增至1.2万亿元,长沙正在对开放性强的临空型生产服务业项目进行重点研究和对接,为对接自贸区政策打下基础。

  3.自贸区有利于优化临空经济的资源配置5

  进一步扩大开放,参与全球资源配置,利于促进国际国内生产要素有序自由流动、资源全球高效配置、国际国内市场深度融合。如自贸区环境下的全球供应链管理,将更多应用JIT,VMI等先进物流管理方式,通过航空物流让长沙、湖南地区的人流、物流、资金流等经济要素参与全球的分工和配置,促进投资和对外贸易,并依托本地的产业基础,形成具有明显开放型经济特征的临空产业聚集。临空经济区已经引进顺丰、圆通等一批国内外知名物流企业,以黄花综保区为依托引进了一批加工、贸易、研发、展示等开放型项目以及国际性的教育、医疗等配套项目。

  4、自贸区有利于改善临空经济发展的投资环境

  自贸区对接国际先进的贸易规则,要求按照国际化、法治化的要求,营造良好法治环境,建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式,以及政府行为法治化、经济行为市场化的经济管理模式。在这个要求下,将推动相关的体制机制改革,建立公平开放、竞争有序的现代监管体系、市场体系,为临空经济的发展培育更好的营商环境。在长沙黄花综保区推动下,目前地方政府在优化环境上做了大量的_r作,包括积极复制白贸区创新政策,加强法制建设力度和事中事后管理等一系列措施。

  5、自贸区有利于推动临空经济区配套基础设施和人文自然环境的改善

  自贸区的设立,将带来大量科技、金融、文化、贸易、医疗方面的高端企业和人才在黄花综保区周边的临空经济区聚集,同时也对临空经济区在功能配套上提出了更高的要求。比如要求机场周边有便捷的交通路网,有适合企业办公、生产的写字楼和园区,有高效的物流服务,有高质量的生活、医疗、教育、休闲配套,有高品质的自然环境等。同时,人才和技术的聚集也会带来地区技术水平的提高和行业人才水平的提高。

  三、长沙对接自贸区促进临空经济发展的几条建议

  1.建立促进开放的政策环境

  湖南实施开放崛起战略以来,制定了包括3个开放崛起政策、5大专项行动、5大重点项目的开放崛起整体实施方案,将系统推动湖南扩大开放。政府部门要树立更加开放的监管心态,对照国家对地方复制自贸区经验的要求,采取简政放、权放管结合的方式促进政府职能转变。领会、解读和应用国家分批次下发的自贸区可复制推广的创新政策,并结合本地的实际情况进行有利于经济发展的政策的创新,总结形成经验,将成为湖南申报自贸区的重要筹码,也为发展临空经济提供更好的政策环境。

  2.找准产业定位,大胆先行先试

  国家每一批次自贸区的设立,都针对其战略位置赋予其相对独特的试点任务,湖南申请设立自贸区,也必须对试点任务和发展方向有清晰定位。湖南处于“一带一部”战略位置,建设湖南自贸验区,通过建立与国际接轨的市场规则体系,结合国家创新驱动战略和地方创新资源优势,重点发展航空物流、航空服务、高技术产业、现代服务业等产业,提升内陆地区在全球价值链中的地位和作用。带动内陆地区优势产业的转型升级,为构建开放型经济新体制积累经验。在构建绿色发展的体制机制方面先行先试,将湖南的绿色优势转化为发展优势,为推动实现内陆地区经济发展方式转变探索新路径。

  3.完善对外开放口岸平台和通道

  充分利用和发挥黄花机场现有的进境冰鲜水产品、进境食用水生动物口岸功能,加快进境水果口岸、进口药品口岸的申报T作。在临空经济区重点发展和规划匹配口岸功能的相关产业,如进口水果、海鲜、食品、药品的物流、加T、贸易及相关产业链。在现有国际客运航线的基础上,进一步扩展长沙直飞的国际航线,积极协调民航局和航空公司,争取省市政府的支持,尽快开通国际货运专线。引进一批4# UPS. DHL.F。dE。等国际主要快递企业来临空经济区落户,做大做强航空物流,形成临空经济重要产业聚集。

  4.推动大临空的产业融合

  黄花综保区作为临空型综保区,依托机场发展如保税航材、保税维修、航空飞行员、机务维修培训等保税服务的同时,也促进航空业和临空区的的发展;综保区重点引进和发展航空偏好型的精密电子、进口医药、高科技研发等类型企业,也会带动临空经济区内配套企业的聚集。因此要积极推动临空经济区内多元素的有机结合、联动发展,依托机场及综保区壮大临空经济,依托高铁、会展、磁浮促进现代服务业集聚,加快空、铁、区、城的融合,促进大临空同步发展。

  5.加大引进和培养开放型人才的力度

  人才是经济发展中的重要决定因素,是临空经济发展的智力保障。要充分利用和发挥地方和枢纽机场的资源禀赋,大力发展临空经济,需要一大批懂得经济运行规律,又有专业素质,还有国际视野的复合型人才,鲜有政府官员具备这些素质,而在在现行体制下,具备高素质的人才确难以找到施展才能的平台。政府要破除身份限制,大力引进和选拔一批高素质人才,为其搭建平台高薪聘用并建立考核机制,充分发挥其积极性,为长沙临空经济发展贡献力量。

  四、总结与展望

  扩大开放,建立自由贸易试验区对以机场为主要窗口的内陆城市的临空经济发展有巨大的促进作用,同时临空经济发展也对扩大开放有重要的影响,两者存在相互促进相互制约的关系。长沙大力发展临空经济,是落实国家“一带一路”与长江经济带战略,促进中部崛起的重要依托,也是提高长沙对外开放水平、优化产业结构、促进经济转型升级的重要载体:设立湖南自贸区,将为长沙临空经济区的建设带来重大影响和机遇,长沙应着眼于湖南自贸区的前沿和先锋,以国际先进自贸区和临空经济区的标准来着手长沙临空经济区的规划和建设,实现“十三五”经济的跨越发展。

  参考文献

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