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财政专项资金绩效评价的基本问题探微

时间:2016-09-10 14:24来源:未知 作者:360期刊网 点击:

  财政专项资金绩效评价的基本问题探微

  周习华

  摘要:财政专项资金是我国财政支出的重要组成部分,要确保财政专项资金在支出更加高效合理,做好财政专项资金绩效评价尤为重要。纵观现阶段我国财政专项资金绩效评价工作,在评价标准,审计实践等方面都亟需进一步完善。本文围绕财政专项资金绩效评价实施中的基本问题加以分析,在此基础上,探讨解决绩效评价问题的思路方法,以期促进财政专项资金支出、审计质量的提高。

  关键词:财政专项资金;绩效评价;问题;思路

  财政专项资金在支出前,为便于审批及高效利用,需要对其绩效评价的标准加以明确,然后着力提高财政专项资金绩效评价的质量水平,以保障财政专项资金能够真正满足社会需求。要寻求财政专项资金绩效评价水平的提升,应全面分析财政专项资金绩效评价问题,构建更趋完善的财政专项资金绩效评价体系。

  一、财政专项资金概述及财政专项资金绩效评价基本问题

  (一)财政专项资金基本含义

  财政专项资金是基于社会事业发展的总体目标,由国家财政部门拨付财政性资金,用于专项事业发展用途,以实现预期目的。财政专项资金在审批上较为严格,具备较强的政策性,在用途上较为明确,款项来源以财政预算支出为主。在社会主义市场经济飞速发展及国家财政改革体系不断深化改革的背景下,财政专项资金在支出使用上应更加重视绩效评价及审计水平的提高。

  (二)财政专项资金绩效评价的问题

  1、财政专项资金绩效评价与财政专项资金的使用流向匹配度不强

  财政专项资金在支出使用上涵盖面较为广泛,不同项目之间在建设周期及竣工周期内的合同规定,资金使用及运转等环节存在较大差异性,这就会给财政专项资金的绩效评价增加难度,致使财政专项资金在绩效评价口径上难以使用一个通用的标准,财政专项资金绩效评价存在一定的随意性。

  2、财政专项资金在批复及使用环节监督评价不够严格

  财政专项资金不管用于何种专项建设项目,在使用过程中都应实时跟进相应的监督评价及考核,从财政专项资金的批复及使用流程来看,提出专项资金支出审核申请一审核通过一专项资金立项审核一明确专项资金使用方向及金额一专项资金使用一专项资金使用状况审计核实等一系列流程在具体实施中,各环节的监督评价不够严格,跟进时间不够及时从而会导致财政专项资金存在被占用及挪用的风险,导致财政专项资金在审批下发及最终接收环节出现资金数量上的不相配,同时也会对财政专项资金的整体利用效率造成损害。

  3、财政专项资金绩效评价在评价目标上不够合理,缺乏明确性及完整性

  财政专项资金绩效评价既要考虑到专项资金使用的公平公正性,又要对资金使用的效率及成果进行分析考量。在确定财政专项资金绩效评价目标时,财政部门及审计部门沟通不够畅通,导致在财政专项资金绩效评价过程实施中存在偏重对资金使用的合法性及真实性进行评价,忽视资金使用绩效目标的评价。而具体到财政专项资金绩效评价目标的确立上,也存在各行业内标准不一,评价标准欠缺完整性等问题,例如,财政专项资金绩效评价忽视对专项资金分配、专项资金使用决策及国家政策执行等环节的评价,不利于资金利用率的提高。

  二、解决财政专项资金绩效评价问题,构建财政专项资金绩效评价体系的思路

  (一)细化财政专项资金使用的法律法规,化解财政专项资金使用纠纷

  在财政专项资金的使用上,应本着促进社会专项事业发展,提高财政专项资金利用效率的原则,通过财政专项资金使用法律法规的完善,来化解及消除财政专项资金使用与绩效评价之间的摩擦及纠纷。例如,针对医疗行业的财政专项资金,在其具体使用上,就要对医疗系统财政专项资金使用及管理的法律法规进行细化,强调对专项资金的审核质量及使用状况进行实时监督,打击擅自挪移占用财政专项资金的行为,以使财政专项资金能够真正用于国家医疗体系事业发展中。

  (二)强化财政专项资金使用环节的监督评价,提高资金利用效率

  财政专项资金在划拨及分配时,应实时跟进相应的绩效审计及评价工作,通过对财政专项资金从审核、调配到使用的全程进行跟踪监督及评价,以提高财政专项资金的利用率,避免出现财政专项资金使用中的浪费及腐败现象。具体地说,在财政专项资金使用环节的监督评价上,要把握以下几个要点:第一,针对财政专项资金立项,要着重对多报预算,重复申报等突出问题进行监督及审核,在此过程中,提高财政专项资金立项申报的透明度和公正性,降低财政专项资金违法违规行为发生的几率。第二,对财政专项资金的审批及执行上,要重点对财政专项资金的金额、进行监督评价,确保资金数量与申报前数量保持一致,并对财政专项资金的到账情况进行审查及评价,以保障财政专项资金使用环节绩效评价可以与预定的绩效审计评价目标趋同。

  (三)探索实行财政专项资金绩效评价标准的统一化设置

  财政专项资金绩效评价标准不够统一,已成为制约财政专项资金绩效评价水平,抑制财政专项资金利用率提升的负面因素之一。在财政专项资金绩效评价标准的设置上,财政部门与审计部门要强化沟通交流,在对各地区财政专项资金使用需求及当地实际财政状况加以分析后,由审计专业技术人员及研究人员共同商讨制定财政专项资金绩效评价的标准,在绩效评价标准中,可以进一步细化成共性指标、个性指标、一级指标、二次指标等多个层次,在各层次中扩展财政专项资金绩效评价的内容,使之涵盖财政专项资金分配、财政专项资金使用决策及资金管理控制等方面的考核指标,并设置具体的定量指标,从而提高财政专项资金绩效评价的精准性,适用性及完整性。

  三、结语

  财政专项资金在促进社会经济稳定均衡发展,改善国家公共服务质量方面作用显著,也是衡量国家财政支出水平的重要参考指标之一。在财政专项资金绩效评价问题上,应注重从财政专项资金绩效评价法律法规的完善、财政专项资金整体使用流程的监督管理、财政专项资金绩效评价标准的细化及统一等方面人手,使财政专项资金能够充分发挥其功效。

  参考文献:

  [1]苏立恒,对财政专项资金绩效评价的思考——以A高校知识产权专项为例[J].行政事业资产与财务,2013,(19):25-27.

  [2]谷俊涛.财政科技专项资金绩效评价指标体系探索[J].学术交流,2011.

  [3]汤海燕.财政专项资金绩效审计评价标准问题与对策[J].财经界,2014.

  (周习华:洪泽县财政局国库集中支付中心。)

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