欢迎来到360期刊网
客服电话:4006-587-789 客服在线时间:09:00~22:30(节假日不休息) 客服邮箱:360qikan@vip.163.com在线投稿:非工作时间点此在线提交您的稿件
当前位置: 首页 > 论文库 > 经济论文 >

安全评价行业现状及发展趋势

时间:2016-09-08 14:02来源:未知 作者:360期刊网 点击:

  安全评价行业现状及发展趋势

  ◆陈新吴

  (美国伊利诺伊大学香槟分校)

  【摘要】伴随着市场经济不断成熟,社会专业分工越来越细,市场最小单元——法人需要遵守的规则越来越成熟,第三方安全评价中介服务在国家政策支持下发展起来,并且持续增长。本文结合国家法规和当前市场现状,分析安全评价行业最新发展现状,发展中遇到的问题瓶颈,并预测其未来趋势。

  【关键词】安全评价服务独立性监管

  伴随着市场经济不断成熟,社会专业分工越来越细,市场最小单元——法人需要遵守的规则越来越成熟,笫三方安全评价中介服务在国家政策支持下发展起来,并且持续增长。这意味着安全评价体系部分的走向市场,成为一种独立发展的行业。本文结合国家法规和当前市场现状,分析安全评价行业最新发展现状,发展中遇到的问题问题,并结合当前的发展,对于行业未来健康发展提出建议和趋势预测。

  一、安全评价的定义以及国家规定

  安全生产,是社会经济发展的基石。国家安全生产监督管理总局,是我国安全评价的主要管理和政策制定部门。《中华人民共和国国家安全法》是全社会安全管理的纲领性法律。在这个法律规定,各行各业,都需要遵守安全生产的各项规章制度。例如消防方面的法律条令,属于各个行业都必须遵守的。而针对某些特殊行业,必须要经过独立的第三方安全评价,才能够获得生产经营的许可。可以说,安全评价机构,是国家安全生产监督管理总局委托第三方机构,代表国家形式安全监督管理,给与安全评价。这些需要安全评价的行业主要包括:第一类,采矿类企业,包括能源类,如油田、勘探、金属矿藏类,第二类,化工类企业,包括是有化工,冶炼,化学品,医药,生物化学,燃气生产及供应业,第三类,管道运输业;仓储业;铁路运输,城市轨道,港口码头,第四类,能源类,如水电工程业;火力发电业,热力生产和供应业;风力发电业,太阳能发电业,再生能源发电业。

  二、目前安全评价机构的现状

  (一)安全评价机构的现状

  因为安全评价机构必须进行独立的,受国家委托的安全评价,其评价报告具有能够带给被评价单位生产经营方面的许可,这就决定了安全评价机构必须获得特定资质,并拥有专业服务的能力,才能够行使安全评价。目前我国实行的方式是,由国家安全生产监督管理总局给安全评价的机构办法资格证书,并且设立了“安全评价师”资格考试。这属于新兴的行业与职业,近年来发展也比较迅速。

  首先,在国家的引导下。围绕石油、冶炼、化工行业的产业安全评价机构发展迅速,形成了独立的安全监督管理体系,并且促进了以上行业的安全建设。企业的发展也带动了人才的发展,自动化、工程、化工等工程专业的毕业生和从业人员,越来越多的考取安全评价师。人才、机构、市场需求与法律的支持,促进了行业的发展和成熟。

  第二,截止2015年,安全评估机构的发展现状表现为,规模化标准化发展,以及数量上的增长。首先,国家安全监管总局对安全评价机构进行了整顿,并持续投入培训建设,引导安全评估机构走向专业化和规模化以及规范化发展。截止2015年,我国全国共有甲级机构203家、乙级机构347家(不含海洋石油类安全评价机构)。甚至已经有成功上市的安全评价机构出现。

  (二)制约安全评价行业发展的问题

  作为新兴的中介服务公司,而且该服务对专业性有极强的要求,行业发展中也难免遇到发展不平衡,进展不稳定等发展问题。本文认为,当下安全评估行业的发展有以下问题亟待解决。

  首先,地区和行业分布不均匀。因为石油化工行业自身的蓬勃发展和雄厚的财力,其安全评估的需求催生了针对这些领域的安全评估机构发展。但是对应的,其他领域的安全评估机构,就明显的发展跟不上国家对安全生产控制的需求。这种不平衡进一步导致了两个方面的问题,第一,是有些安全评估机构被迫成为“万金油”,即跨越多个领域提供专业的安全评价服务,这就难以保证在所有领域都能提供专业的、有质量服务。第二是有些领域得不到有效的安全评价服务,影响了该领域的持续健康发展,例如除了石油、化工、机械、冶金、建筑、建材几大成熟专业外,生物制药、智能设备等新兴领域的专业安全评价体系尚未得到发展。那么这些领域的安全评价就相对薄弱。

  其次,独立的安全评价在实际操作中仍然有困难。独立的第三方服务要执行下去,需要很多条件,例如健康的司法环境,高效而专业的职业文化,以及相对公平的市场竞争。但是目前这几种条件在我国市场经济还不完全具备。例如,某些军工领域的安全评价机构,只有1-2项业务,却可以在利润和规模上实现业内最强,而很多自己面向市场的机构,却在相互竞争中不断压价,生存困难。再比如,由于是雇主为安全评价支付服务费用,再加上同行之间对订单的争夺,所以当行业内违约惩罚机制不健全的时候,安全评价师也很难中肯的给与差评。

  从以上两点看,要实现安全评价行业的健康稳健发展,我国在规章制度建设、人才储备、行业引导方面,还有很长的路要走。

  三、安全评价行业未来的发展趋势

  (一)安全评价服务与培训服务相结合

  安全评价服务的核心目的,是推进整个社会对安全生产和安全运营的重视,并减少安全事故的发生。因此,本文认为安全评价机构同时提供安全管理培训,必然是未来的主要趋势。而获得国家资质的安全评价机构,即拥有专业知识,也因为提供安全评价服务而积累了大量的案例。在此基础上,这些机构结合理论和实际,开发出针对不同领域的安全管理培训课程,提供给购买其安全评价服务的单位,即帮助了被评价机构提升安全管理能力,又拓展了业务,是一举多得的措施。.

  (二)完善对安全评价服务的监管体系

  要促进安全评价行业的长足发展,安全评价服务本身就要获得足够的社会信任。这就要求安全评价服务必须在完善的监督管理体系下运行。只有每一次的安全评价服务,都是可以追朔和可以问责的,才能促进行业走向专业化。因此,本文认为,应该设立系统的安全评价监管机制,包括投诉电话、投诉处理机制、抽查检查机制、问责机制等。同时,也建议国家监管部门,更多的组织行业交流和分享,促进不同机构之间的学习和资源整合,也可以发布年度评级报告,促进整个行业的透明化发展。

  参考文献:

  [1]司恭,从安全评价报告质量看我国安全评价水平,安全2013,(02).

  [2]刘晓龙,现阶段安全评价存在问题及对策,陕西煤炭,2012(06).

在线投稿