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浅谈如何减少中资方便旗船对国内经济发展的不良影响

时间:2016-09-07 10:32来源:未知 作者:360期刊网 点击:

  浅谈如何减少中资方便旗船对国内经济发展的不良影响

  刘娇吕晨

  摘要:第二次世界大战以来,方便旗因低廉的成本和不必缴纳繁杂的税收,被广大船东所选择。中资方便旗船的队伍也在逐渐壮大,使国家的国际收支失衡,制约航运经济的发展。为了减少中资方便旗船对国内经济的力量影响,笔者从加强对方便旗船管理和促进方便旗船回归两方面提出一些建议。关键词:中资方便旗船:加强管理;回归“方便旗”指在船舶登记宽松的国家进行登记,取得该国国籍,并悬挂该国国旗的船舶。在中国,船舶制造之后挂上方便旗算是出口可以通过退税降低其投资成本,并且可以躲避国内繁杂的技术指标,基于以上便利,方便旗船的发展在中国一直没有衰减的趋势。

  一、方便旗船对国内经济发展的影响

  方便旗船给船东带来极大的便利,但带来的弊端更多。除了其船舶技术条件不过关,安全无保障、海事发生频繁,船员配备不符合最低安全配员标准和海运欺诈频发等对航运业和水域环境带来的不良影响外,还对真正船旗国的经济发展带来不良影响。

  (一)国际收支不平衡

  第二次世界大战以来,船东们为了躲避本国繁杂的税收,纷纷躲到方便旗船保护伞下,方便旗船的队伍不断扩大。长此以往,对于船舶的真正船旗国,在本国制造的船舶在国外注册,造成了大量资本的外流出。在国内,为了促进本国船舶制造业的发展,制定了“船舶进口税”和“船舶出口税”,若是船舶出口,则可享受17%的退税率,而船舶进口则分别征收进口关税9%和增值税17%。面对这个现状,大多数船东从自身利益出发自然会选择方便旗。船东一味选择方便旗,出口增加,外汇增加,为了躲避高昂的关税和进口增值税而不汇人,致使国际收支失衡,制约本国经济的发展。

  (二)制约航运经济的发展

  理论上来说,船旗国应对其下的方便旗船进行管理和监督,但由于本身方便旗船的登记成本和缴纳的税务低,与船旗国之间缺乏“真正联系”。船旗国疏于管理,造成大量低标准船产生,海事频发。登记时,船舶往往提供虚假的船舶资料,开放登记制度国家往往不去核查,故海难发生后找不到真正船东无法对其进行取证调查,使真正船东往往逃脱责任。相比五星红旗船,享受低成本的是方便旗船,发生事故后,逃脱责任的也是方便旗船,构成了不公平竞争。

  并且,一旦中资船舶挂了方便旗,它们进行的船舶建造、租赁和买卖等一系列航运业务也是在国外进行,大大制约了国内航运业务的发展,不利于航运经济水平的提高。并且,方便旗船制度下,船东为了降低雇佣船员的成本,大量选择廉价的外国船员,减少了国内劳动力的就业机会,不利于航运经济的发展。

  二、如何减少中资方便旗船对国内经济发展的不良影响

  为了减少方便旗船对国内经济发展产生的不良影响,应加强对方便旗船的管理,打击低标准船。与此同时,改善国内航运政策,进一步促进中资方便旗船的回归。

  (一)完善选船机制,打击和消除低标准方便旗船

  虽然方便旗船带来的弊端数不胜数,但随着航运业的进一步发展,部分存在开放登记制度的国家为了获得航运竞争力和提高声誉,已经开始着力于加强对前往其处进行登记的船舶的管理。所以,并不是所有的方便旗船舶都是低标准船,为了减少PSC检察官们冗杂的工作量,完善PSC选船机制显得尤为重要。根据港口国监督亚太地区计算机信息系统(APCIS)和东京备忘录新检查机制(NIR),按照过去3个日历年度内检查和滞留的历史情况,将数据库中所有的方便旗船舶进行划分,对于低标准船舶或者其所在船公司,可划人“黑名单”之列,到时候PSC可作重点、全面和详细的检查,并且PSC有权根据其缺陷将其滞留。这些低标准船舶为了避免滞留,减少不必要的麻烦,必将努力脱离“黑名单”,这也是低标准船向低风险船过渡的过程。

  (二)建立船旗国记分体系,促进其对方便旗船的管理

  方便旗船存在如此多的弊端,从根本上说与“船旗国”疏于管理是密切相关的。故加强“船旗国”对其管理,建立健全的法制管理体系是关键。笔者认为,可以用奖罚及声誉来规范“船旗国”对方便旗船的管理,促进两者产生“真正联系”。在PSC检查下,可以建立类似于船员违法计分制度的船旗国计分体制,当其旗下的方便旗船被滞留或者缺陷次数达到一定次数,将被记录一次,扣相应的分数。在一个日历年内,扣分达到一个某一个较低值时,PSC检察官可向国际海事组织申请取消该船旗国开放登记制度,并对其进行相应的罚款。如此以来,船旗国为了维护声誉和减少损失,必然会在管理方便旗船上多些积极性,主动遵守国际上的公约和法规,减少方便旗船的缺陷数和滞留率。

  (三)完善国内航运金融环境,吸引方便旗船回归

  现如今国内航运金融环境还尚不成熟,没有充足且便捷的融资渠道供船东选择,金融产品也不似国外那般多样化,船东自然会选择国外的融资产品。并且不少国家有规定,只有拥有本国船旗的船舶才可在本国进行融资。所以,为了促进方便旗船回归,完善国内航运金融环境是必不可少的。这就要求扩大面向航运业的融资渠道,鼓励多样化的金融产品的发展,并且要从根本上降低融资成本,简化其流程,提升服务水平等。只有国内建立起完善的融资体系,船东们才能毫不顾忌的放弃方便旗,选择五星旗。

  (四)完善“特案免税政策”,扫除回归之路障碍 、

  中资方便旗船特案减免税政策自实施以来,促进了不少方便旗船回归,但仍有较大部分没有回归。据了解,“特案免税政策”只是使部分符合船龄的船舶享受免征关税和进口环节增值税,其他的税收依然照收不误,这部分税收对于船东来说,依旧高昂。

  即使对于征收关税和进口税的优惠政策,实行的方式也是先征后退,且其手续十分繁杂。这些都是中资方便旗船回归之路的重要障碍,只有完善“特案免税政策”,改善财税制度,才能进一步扫除这些障碍。笔者认为,首先应扩大该政策的适用范围,不再在船龄和船种中给予限制,使所有的中资方便旗船都有回归的资格;其次,取消征收关税和进口税的手续,淘汰“先征后退”的制度。

  在自由经济贸易区,可以试行适当降低营运税负,减免船员个人所得税,并给予船员一定的财政补贴和福利,使他们获取在“船旗国”无法获得的补助,以此吸引方便旗船回归;紧接着,为了消除船东在审批期间由于船舶停航带来的无法盈利的顾虑,可简化审批流程,制定规范的审批流程手册,手册中包含了各个流程的执行部门及监督部门,并且在每个流程都给定具体的办结时限,每个流程的负责部门必须在规定的时限内完成各自负责的审批和登记程序,并相互监督,促进审批效率的提高,减少船东不必要的停滞损失;与此同时,减少回归要缴纳的各种费用。据了解,符合特案免税政策船舶回归,要缴纳审批费等20余项费用,总额约80万元,这些费用的存在,必然使船东对回归望而生畏。

  (五)扩大“国际船舶登记制度”试验区,促进方便旗船回归

  2013年,“中国(上海)自由贸易试验区总体方案”的实施,标志着中国(上海)自由贸易试验区的设立。其中,在重点开放的航运服务方面明确了“利用中资‘方便旗’船税收优惠政策,促进符合条件的船舶在上海落户登记”,即在上海自贸区实施“国际登记制度”。“国际登记制度”不同于严格登记制度,没有过于严苛的登记条件和复杂的登记制度,真正适应自由贸易区发展的需要。

  不同于开放登记制度,虽然在船员配备的体制上放宽松了(允许配备外国船员),但船旗国与船舶之间具有“真正联系”且船员的社会福利也具有很高的水平,避免了低标准船的出现。在上海自贸区实施该制度,可以有效促进中资方便旗的回归。同理,若是将“国际船舶登记制度”试验区在国内多个重要港口设置,因地制宜的制定自贸区优惠政策,将会进一步促进中资方便旗船回归。

  参考文献

  [1】卢建禄,论方便旗船的弊端与对策[J].集美大学学报(自然科学版),2015.

  [2]邢丹.方便旗船回归的舍与得[N].中国船检,2012-6.

  【3]韩京伟.中资外籍船回归路上的那些坎[N].中国交通报,2015.

  [4]陈姗姗,许永.自贸区改轨航运:中资船不再挂外国“方便旗”[N].第一财经日报,2013.

  [5]王淑敏,杨欣,李瑞康.上海自由贸易区实施“国际船舶登记制度”的法律问题研究[J].中国海商法研究,2015.

  (刘娇:宁波大学海运学院航海系,在读本科生。研究方向:航海技术。吕晨:宁波大学海运学院轮机系,在读本科生。研究方向:轮机工程。)

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