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新形势下新疆区域经济的发展现状及路径选择

时间:2016-09-06 11:08来源:未知 作者:360期刊网 点击:

  新形势下新疆区域经济的发展现状及路径选择

  崔莉

  摘要:实现新疆的社会稳定和跨越式发展,以现代文化为引领带动的区域经济协调发展是必由之路。中央集全国之力对口援疆也是推动新疆与内地先进省市、新疆区域内部之间由非均衡发展向地区均衡发展过渡的宏伟战略之举。“一带一路”发展大背景下,新疆发展的机遇再次袭来,充分调动区内人财物合理化配置,统筹区域发展,实现新疆经济发展、社会稳定民族团结、生态平衡四个全面发展,既是政治问题,更是民生需求。然而,长久以来新疆地区区域经济发展的事实现状,一直是学者专家持续关注的重要方面。

  关键词:新疆;区域经济;协调发展;路径选择

  一、新疆区域经济发展现状及分析

  经济全球一体化和区域经济一体化是世界经济格局的主要特点,在新疆区域内部来说,区域经济体逐步成为引领新疆区域发展的高地。天山南北经济带代表了新疆区域内部主要的发展现状,天山北坡经济带作为国家西部大开发战略重要环节,成为西部地区重点培育的新的增长极,对新型城镇化建设发挥重要示范与带动作用。天山南坡产业带的产业体系不断完善,集聚能力不断提升,逐步成为新疆区域经济发展新的支撑。国家“两横三纵”格局的提出打破了传统“四大板块”的经济版图,为推动区域协调发展提供了新思路,交通设施的日渐完善,加快了东部地区传统产业向西转移步伐,为新疆产业体系构建与区域经济发展注入新的活力。“丝绸之路经济带”战略新构想,为新疆扩大对外开放创造新契机。在经济全球化与区域经济一体化的形势下,打破各个区域独立发展的思维方式,通过城市群的带动、城市圈的构筑、城市带的形成来推动各区域互利、共享,已成为推动城市可持续发展及区域经济整体提升的客观要求和必然选择。天山北坡经济带、乌昌石城市群、北疆西北部四地五师区域、大喀什都市圈等等,正向区域经济一体化不断迈进。

  二、新疆区域经济发展存在的主要问题

  (一)区域经济发展落后,区内发展差异化明显

  尽管近年来新疆经济增长速度较快,但经济总量占全国GDP的比例依然很低,人均GDP和城镇化水平远远低于全国平均值。从经济结构来说,依旧是以农牧业为代表的第一产业比重较高,代表经济发展水平的第二/第三产业比重严重不足,工业化和现代化水平发展缓慢。在新疆区域内各地区发展现实情况来看,天山南北的发展极度不平衡,地区经济社会发展差异化明显,越发出现了地区资源不均衡,不匹配的情况,对于社会稳定和经济可持续发展都造成了一定的现实阻碍。

  (二)区域产业同质性竞争激烈,产业结构亟待转型

  国内行政绩效考核体系的不完备性,在新疆地区体现的越发明显。部分政府官员本着“以退为进”的从政原则,在新疆,尤其是地市区域为官,为了追求政绩,在地区招商引资和区域发展模式上存在着“后富抄袭先富经验”的主观错误思想,如此就造成了新疆区域内部各地市区域城市/产业发展相似的现实景象,例如,为了追求GDP数字,忽视当地经济资源相对和绝对优势,一味发展容易带来业绩的重工业,不仅破坏了当地的生态和资源环境,对予地区的可持续性发展也造成了诸多消极影响。

  (三)行政区经济模式根深蒂固,一体化发展进展缓慢

  新疆特殊的兵团和政府并存的行政体制,在历史的长河中,难免遗留了一些区域行政分割的问题。新疆地方/兵团/特大型国有企业等多元利益主体共同管理的社会机制,使得现代市场经济发展本应需要的活力和支撑都有一些限制,多个利益团体的共同作用,也造成了行政过多主导经济发展的割据化障碍,为区域一体化的自由发展增加了无形的阻力。

  三、新疆区域经济发展的路径选择

  (一)转变观念,提升发展主体管理能力

  全国对口援疆,确实是给新疆创造了新时期难得的发展机遇,但众所周知,外因必须通过内因才能真正发挥行动主体内在的潜力。所以,作为新疆地区的社会发展主体来说,政府/兵团/大型央企等单元,必须首先要转变发展观念,真正立足于当地资源特点,找到适合地区经济发展的道路。例如,政府要转变政绩思维,挑选真正为了一方发展而努力奋斗的高瞻远瞩人才,给其提供充分的发展空间,哪怕是付出几代人的努力,逐渐改变新疆区域闭塞,树立现代文化的思维模式,为地区的发展切实做好宏观政策指引,为社会发展主体指好路,立好旗,定好发展的方向,集中一切可以集中的力量和资源,投入到现代新疆大发展的浪潮中。

  (二)建立区域协调机制,推动区域一体化发展进程

  区域协调机制,是统筹区域之间和区域内部各地区协同发展的制度保障。尽管目前新疆的经济社会发展逐渐步入轨道,但管,理的模式上总体还是以人为性对话为主要表现形式,在不同专业小组协同运作的过程中,还是缺乏顶层的制度性规划和安排,使得经济发展模式和推进形式总显得人浮于事。建立区域协调机制,树立各个经济和社会领域的党政领导/技术机构/社会支撑等参与主体定期联席制度,阶段性的就加快调动区域内人财物资源各要素合理流动,通过制度引导和利益分配机制为基础,推进新疆区域内部各地州地区经济向结构化/纵深化插入式发展。

  (三)加强基础设施建设,加快形成对外开放的新格局

  机遇总是跟着随时准备好的人流动。新疆虽然面临新时期的大好发展机遇,但自身条件如果不完善,也难以充分发挥历史百年赐予的机遇。所以,对于新疆区域发展来说,加强区内基础设施软硬件建设,是迎接新世纪大好发展的首要前提。从硬件上来说,打造延边和中心双向并举的贸易区和保税区,修建机场,完善铁路和公路,搭建现代立体的交通体系,为推动区域经济的发展铺好路,搭好桥,建好中转仓库等。从软件上来说,主要是通过“引进来/走出去”构建发展智库,充分利用高校之间对口支援的机会,取其精华,去其糟粕,加强区域发展的战略研究,从理论研究上梳理出推动新疆区域发展的定位,重点和梯度部署,为实际疆内区域经济的发展提供智力支撑和思想保证。

  (崔莉:中国建设银行新疆区分行,经济师,高级注册信贷分析师。研究方向:公司信贷。)

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