欢迎来到360期刊网
客服电话:4006-587-789 客服在线时间:09:00~22:30(节假日不休息) 客服邮箱:360qikan@vip.163.com在线投稿:非工作时间点此在线提交您的稿件
当前位置: 首页 > 论文库 > 经济论文 >

关注社会弱势群体——从救助管理站开始

时间:2016-09-06 10:07来源:未知 作者:360期刊网 点击:

  关注社会弱势群体——从救助管理站开始

  李昊晨

  摘要:2003年我国制定了专门针对弱势群体的救助管理办法,社会救助管理站在救助工作的第一线发挥着越来越重要的作用。本文旨在介绍救助管理站目前面临的问题,并根据问题提出相关措施。

  关键词:弱势群体;救助;措施

  一、救助管理站

  (一)概念界定

  救助管理站是依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助,保障其基本生活权益,完善社会救助制度而设立的国家救助机构。

  (二)救助对象

  办法规定救助对象为自身无力解决食宿,无亲友投靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养,正在城市流浪乞讨度日的人员。

  二、西方国家的救助制度

  (一)英国

  l、加强政府责任,法制保障人员利益。2、是救助特色鲜明,1内容丰富。(1)救助对象范围大,求助条件宽。(2)政策目标明确突出。

  (二)美国

  1、管理和救助相结合。2、重视发挥慈善团体和民间组织的作用。3、民营化救助道路。

  三、我国的救助制度

  与发达国家相比我国的制度还不够完善,但也有许多相通的地方,如设立专门的机构对流浪乞讨人员进行救助,制定了专门的管理办法。2003年温家宝总理就签署国务院第381号令,公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。

  四、救助管理站的工作存在的困难和问题

  (一)露宿人员拒绝救助现象突出

  冬季街头救助工作中,大部分街头露宿人员不愿进入救助管理机构,部分工作人员甚至遭遇到被人谩骂、围攻。目前救助机构无权对不愿接受救助的人员(包括智障精神病人、危重病人和老年人)采取救助措施。

  (二)救助法定对象与实际救助人员脱节

  救助管理的工作对象、范围以及方式都发生了巨大的变化,现行的救助管理办法与实际工作已严重脱节。

  (三)未明确约束性救助措施权限

  《救助管理办法》未赋予对求助人员进行安全检查的权限,同时对拒不接受检查和登记随身物品的人员以及违反站内规章制度的人员未明确相关权限。

  (四)救助对象复杂,身份难以鉴别

  新办法实行以来,强讨强要,骗取政府救助的现象普遍发生。目前的救助管理制度和方式,短时间难以核查清楚救助对象的背景。同时公安机关在恶意求助现象上缺少相关规定。

  (五)服务能力不能满足实际需求

  救助管理机构人员大多是收容遣送时期转岗而来,工作方式相对较落后,工作观念转变速度较慢。另外,救助站实行24小时接待工作制度,人手十分紧缺。

  (六)工作人员的人身和健康缺乏保障

  救助对象的成分复杂,身体健康状态参次不齐普遍较差,行为的可控性不强,救助站工作人员时刻面临被传染重性疾病、被求助人员伤害的危险,健康风险指数较高。

  (七)临时监护未成年人责任不明确

  救助管理机构除对流浪未成年人需要承担临时监护责任。但各地的实际情况均反映对未成年人管理教育难度较大。目前的《救助管理办法》仍未明确规定对未成年人的监护管理。

  (八)救助人员的待遇政策仍未落实

  国办39号文件规定要对救助管理机构工作人员给予工资倾斜政策,但部分地方以中央未制定明确政策措施和实施方案为由,未落实救助管理机构工作人员的待遇倾斜政策。

  五、对策及建议

  (一)完善相关的法律法规

  在完善《救助管理办法》的同时,各省、市应该根据自己的实际情况,制定一些切实可行的规章规定,以使救助工作真正做到有法可依。

  (二)开展广泛多元的社会监督

  社会救助管理站的工作需要政府与民众对其加大关注,同时需要多种的监督机制,才能使救助管理工作在更为透明、公正的,环境下发展。政府可以充分发挥电视台、微信、微博等媒介的作用,加强舆论宣传,让工作更加公开和透明,使群众更了解帮助流浪乞讨人员的科学方法。

  (三)完善基础设施,提升工作人员管理技能

  对流浪乞讨人员容易聚集场所进行巡查和救助,同时协调公安、城管、卫生等部门联合开展街头救助。制作安装一些导向牌,方便求助人员找到救助站的位置。来站求助人员很多需要特别照顾。因此应开设专门的心理宣泄室、电教室、康复室等,为受助人员提供援助和疏导。定期对工作人员进行培训和考核,工作人员不仅需要熟练的业务技能,也需要具备一定的医护、心理等方面的知识。

  (四)加强各有关部门之间的联系

  明确救助站与民政、公安、卫生、交通等部门的关系,职责明晰,建立行之有效、配合恰当的长效机制,以法规形式确定职权,统筹协调以保证救助工作的良性运转。可以建立完善的全国网络系统实行全国联网,详细记录救助人员的个人信息,加强救助人员的甄别工作。

  (五)对需要救助的人员给予有效的救助

  建立专门的福~IJ场所,安置需要政府长期承担保障责任的人群。对于不能就业的农民工人员,救助站可以与当地的劳动力中介机构建立联系,为他们提供信息,以安置那些因长期滞留在救助站的人员。

  (六)提高救助工作人员的医疗保障水平和福利待遇

  救助工作也属于一种高危行业,随时有可能被疾病传染,因此要对救助机构的工作人员展开定期的体检以及必要的特惠政策,使工作人员的生命健康得到充分的保障。同时提高待遇水平也有利于增强救助工作者的工作积极性。

  参考文献:

  [1]陈君君,述评《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》2008.

  [2]崔素芳,广州市流浪乞讨人员救助管理研究【学位论文】2008.

  (李昊晨:河北大学管理学院,社会保障专业,研究生。)

在线投稿