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有关我国农村成人教育公共治理困境及治理效率对策探讨

时间:2016-11-07 15:37来源:未知 作者:360期刊网 点击:

  有关我国农村成人教育公共治理困境及治理效率对策探讨

  一、引言

  农村成人教育公共治理是指政府、社会组织、企业和个体农民和农村教育主体参与公共事务管理,合作生产的农村教育或提供公共产品和公共服务,和共同的责任。它是教育自由和公平的重要载体,是多学科参与的柔性机制。

  二、农村成人教育公共治理困境

  第一,治理理念陈旧。农村成人教育不够重视,仍然沿用普通教育管理模式,治理理念落后,管理方法单一,不适应当前市场经济需求。当前国家成人教育主要由教育部职业教育与成人教育司负责,没有全国性成人教育专管机构,这导致了中央政府对成人教育的宏观调控效用的弱化。

  第二,教育经费筹管体制不健全。教育经费筹管体制的不健全致使农村成人教育政策难以落实。据统计,2014年国家财政性教育经费占GDP的4.15%,虽突破4%的目标,但这其中绝大部分分配到义务教育,农村成人教育经费分摊比例远低于基础教育和职业教育。由于农村成人教育面广量大,难以满足当前城镇化背景下大量农村成人接受教育需求。加之相关经费监管制度的缺失,农村成人经费挪用、滥用等现象时有发生,这使本已匮乏的经费没有合理利用。

  第三,农村成人教育专业人才的缺乏。当前由于农村成人教育重视弱化,经费投入匮乏,有效激励机制缺乏,致使农村成人教育的师资队伍结构不合理、专业类型单一,缺乏“双师型”和“创新型”人才,难以满足社会多样化的需求。这些致使当前的农村成人教育呈现有效供给的不足。

  三、农村成人教育公共治理困境原因分析

  第一,现行的教育体系中农村成人教育被边缘化。教育体系中农村成人教育被边缘化主要体现为二个方面:一方面,社会对农村成人教育地位的模糊认识;另一方面,对农村成人教育价值认同的缺失,社会价值认同缺乏导致农村成人对相关教育需求的缺乏,从而导致农村成人教育动力缺失。

  第二,经费投入严重不足制约农村成人教育发展。农村成人教育经费投入不足且缺乏有效保障。一个国家是否重视成人教育的发展,国家对农村成人经费投入是衡量对其重要程度的重要指标。政府把有限的教育经费更地投入到基础教育和高等教育,成人教育(尤其是农村成人教育)的投入十分有限。

  第三,参与主体的单一化和机制的缺失。当前,农村成人教育的供给和公共治理主体主要是由政府机构的成人教育部门,其他的社会机构、企业组织则很少参与。虽然国家农村成人教育巨大的资源缺口,但是除政府外的其它资源却难以转移到农村成人教育领域,农村成人教育对社会资源的吸引和有效利用面临很大的困难。

  四、提升农村成人教育公共治理效率的对策

  第一,转变治理观念。农村成人教育是实现城多统筹发展重要途径之一,高效的公共治理则是农村成人教育发展的重要保障。国家应从统筹城多可持续发展的高度关注和宣传发展农村成人教育的重要意义,改善农村成人教育发展的条件,为农村成人教育营造良好的制度和社会环境。

  第二,逐步建立多元化经费投入机制。经费投入是农村成人教育发展的重要保障。加大政府对农村成人教育的财政投入力度,设立专门的财政预算资金,加大专项转移支付力度,是农村成人教育经费来源的主要保障。在政府主导的同时,应逐步建立多元化经费投入机制。政府可通过优惠贷款、减税免税等方式,吸引社会团体、企业组织和个人投入农村成人教育领域中来,建立健全多元化成人教育经费投入机制是我国农村成人教育经费筹措重要保障。

  第三,加强农村成人教育师资队伍建设。教师数量充足、素质高、结构合理是影响农村成人教育可持续发展的关键因素。首先,招聘服务于农业院校毕业生到农村成人教育团队中的农村成人教育,以缓解农村教师投资不足;其次,加快农村成人教育教师的知识结构不合理,政府应积极协调人事部专业技术人员对农业和林业畜牧业,渔业的转移,作为一个长期的兼职或全职教师。从高校、科研院所聘请有关专家、教授为兼职教师,建立一个良好的质量,配备专职作为农村成人教育教师的特殊组合的中坚力量;再次,重视农村成人教育教师培训,努力建设一个“创意”和“双师型”教师。

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