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浅谈管道压气站项目的前期管理①

时间:2017-10-12 14:05来源:未知 作者:360论文网 点击:

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  浅谈管道压气站项目的前期管理①

  赵赏鑫 刘洪军

  (中石油北京天然气管道有限公司 北京 1 001 01)

  摘要:随着我国投资体制改革和工程建设喷目程序化和规范化,项目的前期管理有着至关重要的作用。文中以国家核准的天然气压气站建设为背景,详细阐述了项目前期管理中各项工作的程序,内容和要求。这对工程管理者进一步理清程序、明确范围.完善管理具有一定的借鉴意义。

  关键词:压气站 前期管理 核准

  工程项目周期一般可划分为三个阶段,即项目前期(从项目建议到批准开工)、项目实施(从开工建设到项目投用)和项目后期(从项目投用后的验收准备、正式验收到项目后评价)。项目前期管理是工程项目的一个非常重要的阶段,其工作质量直接影响到项目的决策水平、功能定位和目标的实现[1l。

  自2004年Ⅸ国务院关于投资体制改革的决定》颁布实施以来,投资项目的管理随之也进行了多方面的改革,项目前期管理作为项目建设周期中最重要的环节,在管理制度和方法等方面也发生了明显变化。本文以国家发改委核准、上级主管部门审批立项的天然气电驱压气站项目为实例,详细阐述了项目前期管理的重点环节和管理程序,以提高项目前期管理工作的效率和成效,为类似工程项目提供一定的借鉴。

  1项目前期管理

  前期管理的主要任务是严格按照基本建设程序,充分论证项目的必要性和可行性,确认立项后,并在项目开工前落实各种建设条件,做好施工准备,从而为项目的顺利施工,保证项目安全、质量、工期及投资等方面的有效控制奠定良好基础。

  1.1项目建议书

  项目建议书是由上级主管部门根据规划或发展需求,结合自身各项资源条件,提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书经上级主管部门审查、批准后,委托地区公司(建设单位)开展下一步工作。

  1.2项目可行性研究报告/方案设计

  建设单位委托设计单位按照项目建议书要求进一步深化完成可行性研究报告。设计单位初步落实建设用地、供水、供电、供气、供热、环保、路政等方面的意见。

  报告主要从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性,论证项目的必要性、可能性和如何建设的问题,并提出可行的最佳实施方案,供项目决策者提供依据。可行性研究报告需要报上级主管部门批准。

  1.3成立项目管理机构

  建设单位可根据项目具体情况,可以在批准的项目建议书或可行性报告后成立专门项目管理机构负责项目工作:因项目前期工作涉及与地方政府、其他行业部门等大量的协调工作,所以,项目组织机构成员,尤其是项目经理应当具备丰富的建设经验、出色的组织和协调能力、高度的责任心,才能很好地开展工作。

  项目管理机构成立后应编制项目管理文件,内容涉及:设计管理、监理管理、人力资源规划、沟通规划、进度规划、采购规划、投资规划、安全管理、质量管理、合同管理、信息和资料管理等。项目管理文件作为一个统领性文件规定了项目在执行过程中的界面和程序。

  1.4专项评价

  可行性研究报告批准后,建设单位项目部应委托开展专项评价。就压气站项目而言,应开展安全预评价、环境影响评价、地震、地质灾害危险性评价、压覆矿产资源评价、职业病危害预评价等。另外,还应根据项目具体特点,开展水土保持、海洋灾害等评价。安全预评价经上级主管部门审核、批准后报国家安全监督管理总局备案。环境影响评价报国家环保部批准。职业病危害预评价报国家卫生部批准。地震、地质、压覆矿产评价由省级主管部门批准。

  1.5电力设计

  建设单位委托地方电力研究部门开展llOkV线路方案设计,完成用电可靠性评价报告。同时,建设单位正式发文向地市级供电公司提出“用电申请”。地方电力公司审核线路方案设计,并报地方省电力公司批准后,再向建设单位完成“用电申请批复”,包括用电负荷、级别等相关情况。

  建设单位依据电力公司批复意见,委托地方电力科学研究院开展初步设计,并通过地市级电力公司审核。

  1.6建设用地预审

  建设单位在可行性研究报告批准后,需协调地方政府开展项目征地工作,办理“一书两证”即“建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证”。由地方政府或建设单位委托的土地代理单位逐级上报至国家国土资源部,并取得建设用电预审意见的批复。项目经国家发改委核准后再按手续办理“土地使用证”。

  1.7项目核准

  按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》和《企业投资项目咨询评估报告编制大纲》等的要求,建设单位委托编制项目核准申请报告,同时将“建设项目选址意见书”、环保部环境影响评价批复、国土资源部土地预审意见的批复一并上报上级主管部门,并由之正式上报国家发改委审核并批复。

  1.8初步设计

  专项评价、电力设计报告及相关批复均是初步设计的依据。设计院应根据《石油天然气工程初步设计内容规范》的要求编制初步设计,包括建设规模、主要设计参数、总平面布置、工艺流程、主要设备选型、辅助系统及配套工程的优化方案和优化措施、主要经济技术指标、工程投资概算以及安全、环保、消防、节能、职业健康等专篇。

  建设单位将初步设计文件报上级主管部门审核、批准。安全设施设计专篇应上报国家安全生产管理监督总局审核、批准。

  1.9设备采购

  初步设计批准后,设计单位提供长周期、影响施工图设计的设备材料技术规格书和数据单,这些设备主要包括压缩机组、进口阀门、非标设备、管材管件、自控仪表、220kV出线间隔设备、llOkV变电站内设备、lOkV电气设备等。

  1.10施工图设计

  施工图设计包含压气站内设计和llOkV外电线路设计。建设单位应委托具有相应资质的设计单位按照批复的初步设计文件和设备参数,绘制出正确、完整和详细的施工图纸。llOkV外电线路设计需要委托地方电力科学研究院完成。

  1 .11施工准备

  施工准备主要落实监理单位、施工资源以及办理地方审批手续。建设单位组织设计单位、监理和施工单位等开展施工图会审和技术交底。建设单位向建设项目所在地安全部门、消防部门、建设局、技术监督局、水利、电力、交通部门等办理相应手续。

  建设单位应组织完成场站“三通一平”工作,为施工单位进场施工奠定基础。

  1.12项目总体部署

  初步设计文件批准后,建设单位按照《石油天然气管道工程建设项目总体部署编制办法)组织编制项目总体部署,对项目管理机构、勘察设计、物资采购、工程监理、施工、生产准备、试运投产、竣工验收、外事工作、资金筹措等各项工作统盘考虑,做出部署安排。总体部署应报上级主管部门审核、批准。

  1.13开工报告

  建设单位在开工条件具备后编制开工申请和开工报告,并报上级主管部门并审核,开工报告批准后方可进行工程施工。

  2项目实施情况

  某输气管道增输工程2007年初由上级主管部门委托建设单位承担建设任务。建设单位采用平行承发包项目管理模式,专门成立项目部负责项目建设工作。2007年8月方案设计通过上级主管批准,并要求于2009年10月建成投产。建设单位考虑到本项目工期紧、任务重,只有尽快组织开展前期工作,才能确保按期完工。

  项目部采用并行委托的方式,同时开展专项评价、征地工作、、初步设计、设备采购、项目管理文件编制等工作。项目部按照倒排工期的方法,细化各个环节的控制时间,分析制约工程工期的关键因素。

  比如,压缩机组制造周期约16~20个月,是制约工程工期的瓶颈。为此,项目部提前申请机组采购,并在招标文件中限定机组制造周期14个月,为后期海运、清关、安装、调试等争取时间。同时,项目部根据施工图设计进展情况,提前申请招标,确定施工资源。2009年2月完成开工报告批复、站场“三通一平”等工作,确保了2009年10月项目的建成投产。

  项目前期管理至关重要,具有程序复杂、手续多、时间紧等特点。为了顺利地完成前期工作,项目管理单位应做到:(1)理清基本建设程序,提前准备,尽早预控。(2)识别风险,找出短板,分级控制,积极应对。(3)工程管理

 地方协调:专人负责,做好备忘。(4)设备采购,提供参数,完善设计。(5)设计环节,重中之重,严格控制。(6)划清界面,明确责任,督促检查。

  3结语

  本文重点分析了业主平行承发包项目管理模式下电驱管道压气站项目的前期管理程序、内容和要求。因建设单位选择的项目管理模式不同,前期管理的程序会有变化,但前期管理内容和要求基本相同。项目前期管理作为项目周期中的最重要阶段,项目管理人员应结合具体工程项目的特点,抓主要矛盾、统筹兼顾,合法合规地完成项目前期工作,确保后期建设任务顺利实施。

  参考文献

  [1】吴晓玲,工程项目前期管理初L探【J],内蒙古科技与经济,2003(1):69~70.

  [2]马小丁,项目前期管理应时而变[J],中国投资,2008(9):90—93.

  [3]李秋忙.油气田地面工程建设程序及要求[J].石油规划设计,2009,20(2):20—22.

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