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水利工程项目建设管理存在的问题及对策分析

时间:2018-06-29 10:35来源:未知 作者:360论文网 点击:

  水利工程项目建设管理存在的问题及对策分析

  戴晔

  泰兴市水务局水资源管理办公室

  【摘要】做好水利工程项目建设管理,保证水利工程项目的施工进度和工程质量,对于发挥水利工程的作用和提高财政资金使用效益具有重大意义。本文阐述了水利工程项目建设管理中存在的问题,并提出了针对性的解决对策,旨在为水利工程建设提供一些参考。

  【关键词】水工程项目;建设管理;问题;对策

  一、前言

  水利工程在社会经济发展中具有防洪、抗旱、灌溉、发电等功能,对于保障人民的生产、生活具有重要意义。近年来,我国水利工程项目的建设规模持续扩大,总体质量也有所提升,但在水利工程项目建设管理方面仍然存在一些问题,影响了水利工程建设的效果,有关部门需要积极处理和应对。

  二、水利工程项目建设管理问题

  1.质量控制意识相对淡薄

  对于水利工程项目,政府相关部门制定了明确细致的质量标准和法律法规,但是在施工过程中,许多施工人员往往都是基于自身经验进行施工,对于质量标准缺乏足够的重视,甚至存在为赶工期而忽略技术规范要求的现象,质量控制意识相对淡薄,不仅影响了水利工程功能的充分发挥,甚至还会引发相应的安全问题。

  2.项目资金落实困难

  水利工程项目属于基础性工程,关系着国家和地区的经济发展大局,一般是由财政拨款提供专项资金支持,配套资金的落实情况直接影响着其效益的发挥。但是现阶段,部分地方政府由于财政困难,存在着配套资金落实不力的现象,水利建设资金无法及时足额拨付,影响了水利-T程项目的顺利施工,在这种情况下,建设单位可能会对设计方案进行调整,削减一些相对次要项目的资金,以降低成本,影响了水利工程项目的施工质量。

  3.项目法人责任不清

  当前,水利工程项目建设中已经基本实现了项目法人责任制,如果项目法人的责任不够明确,影响着水利工程项目管理的科学性。在我国,水利工程项目多为非盈利性基础工程,投资主体为国家,加上项目法人责任制应用的时间尚短,在传统建设管理模式的影响下,部分水利工程项目法人的组建不够规范,甚至存在不组建项目法人的情况,导致缺乏明确的责任主体,在施工环节还存在行政干预现象,导致管理混乱,严重影响了工程质量的提高。

  4.工程立项缺乏规范性

  水利工程建设是一项系统性的工程,涉及内容众多,在建设前需要做好立项工作,做好可行性研究和技术方案设计,以保证工程的顺利施工。但是现阶段,部分水利工程建设单位对于立项工作缺乏足够的重视,没有进行可行性研究,也没有做好充分的前期调研工作,没有综合分析水利工程建设对区域范围内水文、经济、人文、生态等潜在性影响,导致工程建设运行效果不佳。也有部分水利工程建设受地方政府部门干扰,沦为面子工程,一味强调进度而使得工程设计、施工、管理脱节严重,存在资源浪费问题。

  三、水利工程项目建设管理措施

  1.重视施工质量控制

  (1)重视材料质量管控,确保材料质量和性能可靠,避免出现以次充好的现象。在材料采购和入场环节,需要做好质量检测和验收工作,对于不合格材料应该坚决避免使用;(2)发挥政府质量监督职责,构建专门的质量监督机构,强化对于质检人员的业务素质培训,打造一支专业能力强、责任意识强、爱岗敬业的质量监督队伍,以实现对水利工程的建设质量进行有效监管;(3)应该落实项目法人责任制、工程建设监理制和该工程招投标制度,做好合同管理工作,实现水利工程建设全过程的质量管控;(4)重视质量检验,通过自检、复检和抽检等制度,切实保证工程施工质量,对于验收不合格的工程,应该及时改进,不达标不得进行下一道工序的施工。

  2.确保资金有效落实

  市场经济体制的确立和完善,为水利工程项目资金的筹集提供了新的方式和渠道,在我国,水利工程项目的建设资金一般由中央投资或者地方政府财政支持,但是伴随着水利工程规模的不断扩大,资金不到位的现象越发明显。针对这种情况,可以对筹资渠道进行拓展,吸引社会资金的投入,在满足项目建设资金需求的同时,也可以有效降低项目风险,减轻地方政府财政压力,配合市场监督,还能够完善资金流向控制,杜绝贪污腐败问题。

  3.规范项目法人责任

  一方面,将项目法人作为水利工程建设的主体,明确项目法人基本条件的管理,强化项目法人资质审查与考核,对水利工程建设中项目法人的行为进行规范;另一方面,应该健全市场评价反馈机制,做好反馈信息公示,以此来强化对项目法人的约束力,在市场竞争日益激烈的情况下,信誉差、市场反响差的企业必然会遭到淘汰。

  4.强化项目立项管理

  在前期规划阶段,必须做到统筹兼顾,关注立项管理,做好水利工程项目的可行性分析,以保证规划效果。设计环节需要做好设计质量管控,通过与设计人员的沟通交流,确保设计方案的合理性和可操作性,将水利工程建设对周边环境的负面影响降到最低。要做好项目审查工作,组织专家和技术人员就初步设计方案和施工图纸进行审核,对于发现的问题及时进行调整,减少和避免施工环节的设计变更问题。

  四、结语

  总而言之,水利工程项目的建设是一项复杂的工程,其建设管理同样涉及许多内容,管理是否有效,对于水利工程施工质量和施工进度等都有着直观影响。针对当前我国水利工程建设管理中存在的问题,有关部门必须重视起来,做好原因分析,采取针对性的处理和应对措施,对问题进行解决,确保水利工程项目的顺利完丁。

  参考文献:

  [1]左方生,崔德荣,农村水利工程建设管理存在的问题分析与对策建议U]江苏水利,2014,(s1):60-62.

  [2]南秀娟,水利工程建设管理存在的问题及对策分析U】经营管理者,2014,(1X):319.

  [3]白利峰.水利工程管理中存在的问题与解决对策分析U】黑龙江科技信息,2014,(34):240.

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