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试论“政府主导、企业运作”的产业园区管理运作模式

时间:2018-02-11 09:40来源:未知 作者:360期刊网 点击:

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  试论“政府主导、企业运作”的产业园区管理运作模式

  郑晓钧

  开远兴园投资有限责任公司

  【摘要】政府高度重视产业园区发展,组织机构有保障,规划目标已明确,资金相对倾斜,扶持政策到位.j产业园区如何管理本文以西部某经开区平台公司为列,阐述“政府主导、企业管理”的园区管理运作模式,提高办园水平,推动地方经济发展,

  【关键词】产业园区管理运作模式

  一、引言

  根据中央的要求,大力倡导和发展产业同区是新的历史时期的经济战略部署。产业同区就是政府规划出一块区域,通过优化经济发展的软环境和硬环境,制定一系列优惠政策,吸引和鼓励大量企业进驻和发展,形成产业集群和发挥集群效应的地方经济“特区”。产业园区要求土地集中连片,产业统一规划,能源集中供应,污水集中排放处理,政府统一管理。

  随着经济改革的深入,经济的高速增长,土地供需矛盾越来越突出,环境问题、安全问题越来越受到重视,破产、兼并,企业重组的情况越来越多,安排下岗失业职工就业,创造稳定的投资环境等问题倍受政府关注,鼓励创业、创新、招商引资、扶持产业发展的政策层出不穷。

  由于产业网区实现了“土地集约,产业集聚,信息共享,集中排污,节约能源,降低成本,提高产品竞争力,解决问题”的功能,受到各级政府高度重视。在制定国民经济发展规划中注重产业园区的专项规划,控制性规划,祥细性规划,组织机构中成立经济开发区或工业同区管理委员会(行政级别为同级副职),财政预算上也向产业园区倾斜。

  政府高度重视产业园区发展,组织机构有保障,产业规划目标明确,财政资金相对倾斜,产业园如何管理,如何提高办同水平,本文以西部某县级市平台公司为列论述“政府主导,企业管理”的园区管理运作模式,提高办同水平,推动地方经济发展。

  二、西部市县产业园区特点分析

  1.自然环境特点

  西部自然资源的特点是,资源丰富,环境优美,气候温和。水资源,生物资源,有色金属资源丰富,植被覆盖率较高,山地气候明显,生物的多样性显现。自然景观多,人文景观少,原生态多,侵入态少,山多坡地多平坝子少。环境容量小,土地贫瘠、土壤薄弱,破坏后不易修复。水资源丰富,适合发展水电项目,有色金属资源储量高,多伴生矿藏,宜发展综合利用项目,气候特点为夏无酷暑冬无严寒更无雾霾天气,适宜发展高原特色农业,花卉种植业以及养老养生产业;自然资源多样,植被未被破坏,风景优美,适宜发展观光旅游业。

  2.产业园区基础设施薄弱,投入不足

  以某县级市为列,规划主要园区4个:热电汽综合利用产业园区、精细化工园区、轻工业园区、生活物流园区,规划总面积11200亩,基础设施(道路,土地平整,集中供水、供热设施,电力及电力迁改,污水处理设施、相关配套设施建)总投资25亿元。截至2016年,实际投入1.5亿元,投入占比为60,投入不足制约地区经济的发展。

  3.招商引资力度有限,难以留住企业

  政府已出台招商引资优惠政策,但来县市考察的企业多,投资的企业少。企业普遍反映基础设施较差,招商引资优惠力度不大,无法满足同区企业生产需求。

  4.优秀人才短缺,待遇不高

  优秀的人才流向发达的地区,因为待遇高,事业规划目标明确。根据笔者多年的观察和调研,一本以上的不愿回两部就业、创业,其他本科生喜欢到二i线城市发展,四五线城镇能留住的人才就更少了,留下的年复一年的考公务员或事业单位。产业园区和园区平台公司重视人才队伍建设考虑不足,素质较高人才纷纷流出,影响园区的长足发展。

  5.西部多山地,交通不便

  物流成本过高,稀释了企业利润,投资成本高,比较优势不明显。

  6.资金匮乏,融资难

  西部产业同区的发展,同样需要项日融资,但项目规模小,前景不乐观,区位优势不明最,机构、企业、银行都不愿参与产业网区的建设,虽然有建园规划,但筹不到足够的资金,地方财政投入有限,园区建设滞后,影响地方经济发展.,

  7.创新、创业的积极性不高

  虽然地方政府也出台了“双创”的优惠政策,但真正创业者少,创新者更少,靠“双创”解决失业问题难度大。

  三、发展产业园区的必要性

  1.发展产业园区可以充分利用有限的土地资源

  统一规划,节约土地,建多层标准化厂房,提高土地的利用率。

  2.可以加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设

  增强园区综合配套能力,引导产业和项同向同rx:集聚,形成具有特色的产业园区:

  3.可以增加就业,稳定人心

  由于产业园区是产业集聚地,可以吸纳农村转移的劳动力,解决失地农民的就业问题,安置下岗失业工人重新就业,也可以帮助贫困户、零就业家庭成员就业。以新建的开远轻工业同区为例,2017年人同企业就需要新招员工2000人。安排了就业,稳定了人心,为政府排忧解难,为企业增加收入,实现了社会、政府、企业的多赢局面。

  4.可以实现产业园区高标准规划,差异化发展

  从长远看,产业同区的高标准规划,主要指园区基础设施,产业集群的规划,为产业发展留足空间,不形成羁縻。这样可以节约资金,降低经营成本,体现地域资源特点,体现产业优势互补,延长产业链,实现人才、信息、资源共享,集中供水、供电,污水集中排放和处理,节约治理环境的成本。

  5.产业罔区和产业集群可以产生规模效应

  从“双创”的角度看,园区标准化厂房的建立,营造了创新、创业的环境,实现规模效应。

  四、“政府主导,企业运作”的园区管理模式

  从开发区的管理模式上看产业园的管理,可分为行政主导型、公司治理型和混合型三种管理运作模式。

  政府主导型为传统的产业园区的管理运作模式:成立机构经开区或管委会或园区——划定产业区域优化规划方案——制定相应配套政策——财政拨付经开区项目资金——基础设施建设项目招投标——项目建成验收投入营运——招商引资——项目人园——提供服务——兑现招商引资优惠政策——政府督导。这种模式以政府投入为主,征地、拆迁、线路改迁、修路、电网架设、地下管廊铺设,供水、污水处理设施、消防等配套设施建设均由政府出资,民间资本以BT/BOT等方式参与园区基础设施建设,最终还是政府买单,财政支出力度大,地方政府心有余而力不足。扶持政策兑现乏力,入网企业不满,矛盾多、园区管理机构压力大,项目推进滞缓。

  政府主导型的园区管理运作模式在建园之初起到了积极作用,搭建了园区管理机构,招聘了一批专业技术人才,规划了园区的范用、产业方向,引入了一批企业入驻,产业园区初具规模。随着产业结构的调整,供给测改革,金融风险意识的提高,国家对环保、安全问题的高度重视,经济新常态等经济改革的深入,原有的矛盾没解决,新的问题又出现,传统的管理运作模式越来越不适应经济新常态的发展。

  如何解决上述问题,笔者以西部某市经开区平台公司“兴园公司”为例论述“政府主导,企业运作”的管理运作模式,带动地方经济发展。

  1.政策依据及成功经验导向

  《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》(国发[2010]28号)提出:创新园区管理模式和运行机制。秉承“大胆创新园区发展建设管理模式,积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制,全面推进同区的实体化运作”的理念。通过学习苏州等其他产业同区建设的经验,我们认识到“走政府主导加公司化运作”的管理运作模式是园区发展的成功道路。园区运作是小政府,大公司。建设、采购、发行债券、信贷合同是市场行为,在土地置换、产权交易、项目融资、征地拆迁等行为中,可以用市场方式化解信任危机、化解社会矛盾,推动园区良性发展。

  2.平台公司的设立

  有了政策依据和发达地区成功经验,市政府授权经开区代表市政府履行出资人职责。根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国企业国有资产法》成立投融资平台公司“兴同公司”,注册资本5亿元,企业性质为国有独资企业。其宗旨为:遵守国家的法律、法规,维护国家利益和社会公共利益,通过市场运作,拓展融资渠道,盘活产业园区国有资产,促进资产保值增值。公司章程规定,公司的大股东是经开区,行使股东会的权利,是公司的决策机构。

  经营范围为:项目投资及对所投资的项目进行管理,市政道路工程建筑,产业园区基础设施建设,房地产开发经营,物业管理,贸易代理,社会经济咨询服务。经营范围围绕产业园JX的建设和发展调整。

  组织机构的设立,公司董事会是执行机构,监事会履行监督职责。招聘有经验的人才担任公司的董事长、总经理,贯彻落实市政府、经开区的战略决策。

  3.公司在融资和建设方面的作为

  公司成立后,向先进地区学习,负债经营,争取土地的一级开发权,完善法人治理结构,引进人才,充实人才队伍,发挥平台公司的作用。2016年,承担市轻工业园区标准化厂房一期(总投资3.2亿元,总建筑面积9.8万平方米)建设项目任务。项日通过EPC招投标,在政府投入较少的情况下,仅用8个月的时间就建成标准化厂房20栋,引入企业14家,安排就业2000人。政府主导,主导在建设程序和建设标准必须合乎法律法规及行业规范要求,企业运作,要考虑到资金、价格、成本、效益的综合统一,保证资产保值增值。

  园区管理所包含:园区政策、增值服务、物业管理、安全管理、保清管理、社会管理等,由“兴园公司”统一管理。公司以土地、厂房质押,向商业银行贷款1.5亿元,解决了融资难的问题,兑付了建设资金,赢得了政府信用。以房租和特许经营权收入归还商业银行贷款本息,赢得了商业信用。积极争取上级部门对产业同区的扶持政策,减轻了政府财政和就业的压力,推动r地方经济向前发展。同时,积累了经验,掌握了技术,培养和锻炼r人才,这种管理模式受到上级部门的肯定和好评。

  4.探索在股权融资方面的尝试

  利用经开区平台公司,大胆尝试股权融资,推动项目融资落地。这是以前没有的,可以尝试,不破法规破常规。具体就是以公司为主体,联合民间资本共同成立股份制企业(混合经济体),不参与具体项目的建设,但参与利润的分配,相当于绩优股。政府以项目用地和少量的现金资产入股新公司,在公司组织机构中,可以委派董事和监事。这样可以吸引民间资本参与地方经济发展,减轻地方政府支出压力,政府腾出优质资产用于产业同区基础设施建设上。

  某私营企业欲在我市火电厂旁边投资“利用废纸制造瓦楞纸”建设项目,总投资5.1亿元,占地面积400亩,自有资金2.5亿元,建设周期2年。欲通过商业银行、私募资金或其他金融机构融资2.6亿元。由于私营企业融资相对较难,希望和经开区平f{公t合作成立股份制公司,也就是项目公司。提供贷款融资的机构也希望有政府背景的公司参与项目的建设,这样可以增加他们投资的信心。经政府批准,“兴园公司”可以以土地资产作价人股项目公司,根据项目建设进度,投入少量的现金资产人股,补充流动资金,原则上不控股。有国有资产背景的项目公司,可以吸引民间资本和商业银行参与项目建设,从资金上保证项目按计划建成投入运营。通过考察论证,笔者认为,项目的成功与否,取决于项目的产业政策和市场前景,符合国家产业政策鼓励类且市场前景看好的,要大力发展,重点扶持。瓦楞纸项目政策鼓励,技术先进,环境污水治理零排放,产品价格逐年攀升,市场前景广阔,能够安置失地农民300人就业,依靠电厂发电余热解决工厂动力问题,形成煤电汽产业链综合循环利用,优化了资源,盘活了资产,利用了区域资源优势,推动了地方产业升级,发挥了融资平台的作用,而其土地作为无形资产掌握在政府手中,风险较低,可以大胆尝试。

  5.公司在企业重组方面的探索

  在经济常态化背景下,企业重组、兼并、整合以及产业升级,延伸产业链等经济行为中,政府通过融资平台公司,参与企业的重组、整合,能够起到引领、调节、完善、强化区域产业链运作的作用。政府是主导,企业是灵魂,园区设立的目的就是要做成产业链,比如一些能源综合利用产业同、精细化T园区。

  6.重在基础设施建设

  基础设施建设是产业同区的基石,如何在政府投入较少的情况下建成能够吸引企业入驻的产业园区。

  在产业同区基础设施建设上,要以同区下属公司为主,负债经营,滚动发展,动态平衡,通过资产运作把产业做强做大。因为只有公司才是负债的主体,政府通过授权,赋予同区土地的一级开发权,使主体公司有融资的担保抵押物,这样才能通过商业银行贷款或其他金融机构融资,或发行债券,或项目融资,也可以以ppp模式参与闶区的开发与建设,夯实基础设施,筑巢引凤。

  7.重视人才队伍建设

  人才战略其实是产业园区的核心竞争力。要创建一个好的激励约束机制,出台引进人才的具体措施,保障人才的基本需求。人才不仅带来技术,还有资金,市场、人脉。引进的人才、配备的干部,应该懂得国家宏观经济政策,懂得产业规划、经济、企业管理、财税、金融、法律、招商引资、项目建设等方面的知识,其知识结构相对全面,对党忠诚,廉洁白律,热爱本职工作。引进人才,形式多样,可以是聘任制,可以是合同制,按规定缴纳“五险一金”,保障职工的后顾之忧,但一定要有奖励晋升约束退出机制,允许人才进出自南。

  综上,“政府主导,企业运作”的园区管理模式,通过建立投资公司作为经济法人,组织园区内的经济活动,并承担部分政府职能,如协调职能等:、公司直接向所在地区政府负责,实行承包经营,担负土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、行业管理和规划管理等职能,而阔区的其他管理事务,如劳动人事、财政税收、-商行政、环保安全等,主要还是依靠政府的相关职能部门。把政府职能还给政府,成立投资公司进行同区投资、开发、管理。这种管理模式的特点是职能清晰,规避了政府和企业双重身份的问题,提高了T作效率,调动了干部职。r队伍的积极性,从而提高了产业冈区的整体办冈水平。

  参考文献

  [1]《产业园区行业报告》新浪网2012-12-26

  [2]产业园区新浪网2015一07 20

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