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试论杭州西湖景区会所整治及经营转型的启示

时间:2016-09-19 10:35来源:未知 作者:360期刊网 点击:

  试论杭州西湖景区会所整治及经营转型的启示

  陈雪峰

  摘要:公园属于社会公共资源,公园会所的整治情况必定会引起社会上较多人的关注。杭州西湖按照中央纪委及党的群众路线教育实践活动领导小组的要求,迅速落实会所整治工作,通过科学规划、布局和完善法规制度等稳步推进会所转型工作,通过分析探讨杭州西湖会所转型工作方法,为其他城市公园的会所转型工作提供借鉴之处。

  关键词:杭州西湖;景区;会所整治;启示

  为合理使用公园场地等基础设施,发挥公园的功能性、公益性,做好公园会所的转型工作,应上级部门“关于抓紧做好闽江公园两家酒楼整改的通知”指示精神,2015年4月下旬,笔者和相关部门工作人员一行,赴杭州西湖公园风景区名胜区进行实地考察。

  一、杭州市西湖景区会所整治情况

  (一)会所整治前杭州西湖风景名胜区经营场所概况2002年至2014年会所整治前,杭州市政府连续实施了西湖综合保护工程,打通西湖,免费对外开放,实现“还湖于民”目标。为使风景旅游资源效益最大化,同时也方便市民和游客出游,景区内的旅游服务配套设施按照《杭州西湖风景名胜区总体规划》的要求布局,形成了多形式、多特色的服务网络,满足不同消费层次的多元化旅游配套服务。据统计,在整治前,景区内有各类餐饮住宿类经营场所605家,其中消费档次较高的30家,占总数的5010;大众消费场所575家,包括众多的“农家乐”餐馆、“一元茶”茶室、“大碗茶”茶室等,占总数的95%[1]。由于当初一些知名企业租赁的经营场所装修豪华、设施高档、地理位置敏感,且在可进入性、可消费性上屡现问题,与“还湖于民”的初衷大相径庭,最终引起了社会公众的非议,逐步被媒体和公众称之为“会所”,成为舆论焦点。

  (二)杭州西湖风景名胜区会所转型后的现状

  根据《西湖风景名胜区业态提升规划》和《杭州西湖风景名胜区经营场所从业规范》等相关要求,按照“公益性、大众化、可进人性”的原则加快会所的转型,目前,西湖风景名胜区内关停的30家高档会所基本上都已转型到位,并对外开放。转型的高端会所多已转型为以茶座、咖啡、摄影、艺术展示馆等文创行业为主的经营方向,并有部分会所保留简餐和中餐。30家转型的高档会所中较有代表性的有“菩提精舍”会所转型为杭州党史馆,西湖会转型为“开心茶馆”、“天外天”、“楼外楼”和“山外山”转型为大众平价餐饮。

  1、“菩提精舍”会所转型为杭州党史馆。“菩提精舍”转型为“中国共产党杭州历史馆”,与其紧邻的连横纪念馆、西湖博览会博物馆、静逸别墅、春润庐、新新饭店等历史建筑,构成了北山历史文化街区的一部分。杭州市早期设想将杭州党史馆选址在白塔公园闸口园区地块,在会所整治期间,为了增添和丰富西湖景区历史内涵,节约建设资金,最后,以会所改造为契机,将“菩提精舍”改建为党史馆。此举一方面教育普及性好、受众面广,同时也可传承西湖的人文和血脉,另一方面,符合勤俭办事的要求,也顺应了百姓期盼。

  2、西湖会转型为“开心茶馆”。“开心茶馆”原名为“西湖会”,位于杭州西湖曲院风荷景区内,是杭州首家试点转型的会所,经历过两次转型。第一次转型是在2014年1月27日,“西湖会”根据会所转型规划的相关要求,一改高端形象,转型经营价格较为亲民的茶水和简餐,并起了一个接地气的名字:“开心茶馆”。开心茶馆转型开张初期,生意火爆,但是,随着宣传效应的退潮和市民猎奇“前会所”心理的消逝,加上经营思路较为单一,在经营后期总是入不敷出,因此原“开心茶馆”经营方在合同到期后,不再继续承租。第二次转型是杭州西湖风景名胜区管委会直属企业湖畔居茶楼接手“开心茶馆”,将其变身为湖畔居的连锁店,但招牌不变。湖畔居茶楼在“开心茶馆”第一次转型经营思路的基础上多方拓展,开阔经营思路,在经营中注入文创领域、艺术领域等元素,以举办文化沙龙、品鉴会、书画展、摄影展,兼营售卖针织旅游纪念品等为主的经营方向,并在实际运营中对“开心茶馆”进行中长期的规划和培育。政府除了引导,也对他进行了扶持,如降低租金,做好内在的服务,结合西湖遗产地的文化推广,带动转型会所的营销推广等。

  3、“天外天”、“楼外楼”和“山外山”转型为大众平价餐饮。天外天、楼外楼和山外山是杭州餐饮百年老字号,在《西湖风景名胜区业态提升规划》中,允许百年老字号以大众平价餐饮的方式转型,向大众开放,消费标准降低到工薪阶层可以消费的水平,目前这三家餐饮单位已重新对外营业,每天均吸引较多杭州本地居民和游客前来用餐。

  二、杭州西湖风景名胜区推进会所转型的主要做法

  (一)迅速落实会所整治工作

  按照中央纪委及党的群众路线教育实践活动领导小组的要求,2014年1月15日,杭州西湖风景名胜区全面开展整治“会所中的歪风”暨“三还于民”专项行动(还湖于民、还园于民、还景于民),关停景区公园、名人故居、文化遗址的高档餐饮场所,到2014年1月下旬,西湖景区内30家高档经营场所全部关停,同时,杭州西湖风景名胜区在会所关停期间积极做好保障和维稳工作,逐家上门做好商家的沟通协调工作,确保不出现上访和会所员工欠薪的情况,并与相关经营商家开展平等谈判,帮助他们认识中央要求的必要性、合理性,并采取暂停收房租、减免税收等措施,确保关停期间的平稳。

  (二)科学规划及布局

  在整治过程中,杭州西湖风景名胜区认识到,之所以出现会所问题的不良现象,主要原因之一是景区业态布局没有一个统一规划,导致一些高档经营场所占用了公共资源,与风景名胜区的公益性相违背,为此,2014年1月,杭州西湖风景名胜区委托北京大学世界遗产研究中心着手编制《西湖风景名胜区业态提升规划》,该《业态提升规划》按照国家的方针政策,充分保持和发展西湖特色,增加西湖的公益性和开放性,充分挖掘西湖文化,鼓励文创产业,近远结合、长期管控。总的原则是:统一规划、总量控制、合理布局、优化结构、方便游客、资源共享。规划主要从近期、中期和远期来考虑,近期主要是针对已关停的高档经营场所,做到一所一方案,并根据这幢建筑原来的环境、功能、性质、历史渊源等提出转型方案,经论证公示审定后,再作实施。

  (三)稳步推进会所转型工作

  杭州西湖风景名胜区始终将高档经营场所转型升级工作作为名胜区工作的重中之重来抓,多次召集商家商谈研究,明确各场所的开放时间表,同时按照“一户一方案”、“成熟一家推出一家”的工作方针,加强与经营企业一起探讨转型经营方案,对属地单位及商户遇到的困难和提出的问题及时进行梳理和答复,协调推进,加快转型工作。在杭州市“三还于民”专项行动部门的指导下,杭州西湖风景名胜区管委会对每一家的转型方案进行审核上报,分批稳步推进30家关停场所的转型工作。

  (四)完善法规制度

  为防止各种畸形消费再次回潮,杭州西湖风景名胜区在法律层面对景区经营场所长效监管做出具体的规定和要求,为此,杭州西湖风景名胜区结合整治工作,向杭州市人大常委会申报立项修订《杭州市公园管理条例》,从法律和制度层面进一步规范景区的业态布局和经营行为,指导经营场所的转型升级。2014年8月29日,杭州市人大常委会第二十次会议表决通过了《关于修改<杭州市公园管理条例>的决定》,明确规定公园内禁止设立为特定群体服务的会所会馆等非公益性场所[2]。同时,名胜区管委会为从制度层面对景区经营场所经营者做出具体的规定的要求,修订出台了《杭州西湖风景名胜区经营场所从业规范》,并下发实施。一是从工商登记源头抓起,完善经营场所人驻审批监管制度,一律停止“会所”、“会馆”之类的企业名称登记注册与审批,已带“会所”字眼的但不属高档经营场所的也一律更名;二是加强合同管理。规定产权单位与商家依法签订合同时,必须在合同中明确《业态规划》的有关要求,在工商执照中明确经营范围;三是场所整治完成后,组织各职能部门对照规划要求联合上门验收,检查转型后的相关经营范围,监督规划落地。四是杭州西湖风景名胜区管委会结合平时检查或抽查,对经营商家进行评估,如不符合景区相关规划要求的,立即整改,直至终止合同。

  三、对福州公园会所转型工作的启示

  (一)科学规划,完善商业业态

  在会所整治过程中,杭州西湖风景名胜区总结出之所以出现不良现象,主要原因之一是景区业态布局没有一个统一规划,导致一些高档经营场所占用了公共资源,与风景名胜区的公益性相违背。目前福州市大多数公园景区的定位主要是本地市民休闲娱乐为主,公园景区的业态没有进行统一的规划,仅满足基础的市民休闲服务,没有进行深度的旅游开发,旅游商业网点的配套建设不够均衡。建议:根据福州公园的实际情况,编制《福州公园景区业态提升规划》,按照统一规划、总量控制、合理布局、优化结构、方便游客、资源共享的原则,合理配置福州公园的商业业态,均衡发展福州的特色文化产业和大众餐饮配置等,提高公园景区服务水平,推动具有福州特色的“空气游,绿色游”,推动旅游产业及公园经济可持续健康发展。

  (二)完善和制定公园业态配套的相关法律法规

  现有的《福州市城市公园管理办法》,缺乏公园商业业态配套形式、标准的相应规范,限制了公园景区经济的多元化发展,也降低了公共服务的能力。建议:制定《福州公园风景区经营场所从业规范》等,在法律层面进行监管,在制度上加以保证。一是制定统一、合理的公园商业业态配套标准,应因地制宜,科学规划,在统筹兼顾游客游园基本服务需求的基础上,明确业态规模上限、业态经营许可范围,划定业态许可区域,完善公园景区基本配套业态;二是引入监督联动机制。加强与其他政府监管部门的联系,如:加强与工商部门的联动,加强审批制度监管等,完善监督机制。

  另外,如短期内无法制定和完善《福州市城市公园管理办法》及《福州公园风景区经营场所从业规范》,可先制定内部相关规范对公园商业业态规模上限和范围进行明确,待经验积累和时机成熟后在逐步完善和制定公园业态配套的相关法律法规。

  四、对福州闽江公园两家餐饮单位转型思路的启示

  (一)“江滨壹号西餐厅”的业态转型思路

  “江滨壹号西餐厅”的业态转型可借鉴杭州西湖风景名胜区“开心茶馆”的转型思路,在经营中更多的注入文创和艺术领域的元素,转型为以书吧为主体的文化复合空间创意产业,集书画展览、大型文化交流会、展览和销售本土手艺和设计产品展示(主要有:脱胎漆器、福剪、竹艺、陶艺等在内的老手艺手作品)、咖啡西点等为一体的经营方向,同时也可融人福州特色的茶文化,打造可与西湖龙井相媲美的茉莉花茶饮品文化。

  (二)“一江楼酒楼”的业态转型思路

  “一江楼酒楼”地处闽江公园北园,北园地广线长,处于闽江防洪堤外,近几年来,根据城市规划,闽江公园北园周边均多为写字楼、图书馆、高级酒店及居民楼等,公园周边地区没有足够的大众化餐饮等便民服务配套设施,“一江楼酒楼”的业态转型可吸收借鉴杭州西湖风景名胜区“天外天”、“楼外楼”和“山外山”的转型思路,转型为以大众化认可的福州茉莉花茶文化、民俗文化产品’、旅游纪念品、平价便民饮食为主的经营方向,完善公园的整体服务功能。

  五、结语

  公园是社会公共资源,公园会所的转型不仅要丰富完善公园的功能,而且要充分发挥公园的公益属性和服务大众的宗旨。就在笔者编写该文时,住房城乡建设部印发了《城市公园配套服务项目经营管理暂行办法》的通知,要求公园配套服务项目应以游客需求为导向,以大众服务为主,遵循公平、安全、优质的服务原则。配套服务项目主要包括餐饮服务、零售服务、游览服务、游艺服务等。公园配套服务项目经营不得设立私人会所,即改变公园内建(构)筑物等公共资源属性,设置高档餐馆、茶楼、休闲、健身、美容、娱乐、住宿、接待等场所,包括实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所。相信通过政府相关部门的引导和规范,公众将享受更多的绿色福利。

  参考文献:

  [1]韩冰玉.,整治后的西湖会所还会“死灰复燃吗?.2014.

  [2]季轩.西湖边关停会所陆续转型“亮相“[J].杭州(周刊).2014.

  (陈雪峰:福州市闽江公园管理处,中级经济师,本科学历。研究方向:公园经营管理。)

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