欢迎来到360期刊网
客服电话:4006-587-789 客服在线时间:09:00~22:30(节假日不休息) 客服邮箱:360qikan@vip.163.com在线投稿:非工作时间点此在线提交您的稿件
当前位置: 首页 > 论文库 > 管理论文 >

我国现行住房公积金制度研究

时间:2016-09-13 11:02来源:未知 作者:360期刊网 点击:

  我国现行住房公积金制度研究

  潘海燕

  摘要:我国的住房公积金制度已经经过了十几年的发展,现在已经成为我国住房制度改革的重要内容和中心环节,它的本质是住房分配货币化的一种形式,也是一种住房保障制度,同时还是在社会主义市场经济条件下改善城镇居民住房条件的有效途径。我国住房公积金制度的实施,转变居民住宅消费观念、推进住房商品化、对改变住房分配体制,完善国民经济结构等方面发挥了巨大作用。

  关键词:住房储蓄;制度改进;住房保障完善制度;住房公积金

  一、研究背景

  中央公积金制度源自新加坡,是一项强制性的储蓄政策,其最初目的是为了解决当时国内居民的养老保障问题。此后,新加坡政府又在《公积金修正法令》中,开始允许职工将公积金用于住房消费,首次开启了中央公积金的新用途。1991年我国通过学习和借鉴新加坡中央公积金制度的成功经验,开始在上海试行并逐步向全国各大城市推广。实践证明:我国的住房公积金制度对实现从住房实物分配向住房分配货币化的转变、切实解决城镇居民的住房问题具有重要的意义。如今,我国住房公积金制度已口趋发展完善,在扩大居民住宅建设资金来源、提高居民购房能力、提升收入再分配公平性等方面发挥了积极的作用。但也应当注意到,在该制度的实际运行中仍然存在着一些问题,主要表现在:

  (一)我国住房公积金运行呈现“区域性”发展差异特征,而住房公积金的“属地化”管理使地区之间资金缺乏相互调剂与统一运作。

  (二)我国住房公积金的管理和使用不规范,现行住房公积金运行机机制隐含较大风险。

  (三)我国住房公积金制度对中低收入者的住房保障作用不明显。

  二、研究意义

  本文研究我国住房公积金的运行机制,通过分析住房公积金发展规模与地区经济发展水平、房地产业发展水平及居民收入、消费水平之间社会保障发展水平有着密切关系,揭示了我国住房公积金发展存在的“区域性”特征,并科学地界定了住房公积金制度协调发展的内涵,为解决当前住房公积金制度运行中所存在的问题,完善其管理、资金筹集模式及住房公积金制度的改革与发展提供理论支持和科学依据。

  三、我国住房公积金制度运行现状以及存在的问题

  我国的住房公积金制度是我国在城镇住房制度改革当中,学习借鉴新加坡中央住房公积金制度的经验,并结合国情加以创造性发展应用的一种专项用于个人住房消费的义务性长期储金制度。住房公积金制度是围绕着有关住房公积金的归集、管理、使用、偿还等诸多环节有机构成的整个运行机制和管理制度,是围绕住房建立的单一性制度安排。从1991年,上海率先建立住房公积金制度以来到在全国范围内的全面展开,住房公积金制度已经在我国运行了14个年头。实践证明,住房公积金制度对于我国住房制度改革的深入进行、住房分配制度的转换、国民居住条件的改善、国民经济建设和发展以及维护整个社会的基本稳定等,都起到了积极的促进作用。然而,由于我国住房公积金制度建立的历史并不长,尚处于探索阶段,还未最终定型,难免会出现制度设计本身的缺陷,再加上受历史和现实因素的影响,在住房公积金制度运行中出现了一些问题和失误。这些问题和失误主要表现在以下几个方面:

  (一)住房公积金的保障性不足:1、住房公积金覆盖率低。2、住房公积金的缴存和管理仍然是以“单位所有制”为框架建立的,并没有摆脱计划经济体制下“单位福利”的性质。3、住房公积金制度没有完全体现出社会保障制度在维护社会公平方面的作用,有可能存在“杀富济贫”的现象。

  (二)住房公积金的体制不顺,责任不清,管理不完全到位:l、管理体制不顺。2、住房公积金运作管营不分。3、住房公积金的管理不完全到位。4、住房公积金制度的功能单一。

  (三)现行住房公积金运转模式存在着不合理和低效率:1、住房公积金的使用率不高,大量资金沉淀下来。2、住房公积金的运用手段差,增值渠道少。3、现行住房公积金运转模式体现不了住房公积金所有权人的权益。

  四、对策

  通过住房公积金制度立法,依法管理和推进住房公积金制度。资金的规范管理和科学运营需要立法来确保。扩大住房公积金制度的覆盖面需要法律手段的强制性来保证。住房公积金制度立法是充分发挥住房公积金基本职能的需要。理顺管理体制,实行全国统一垂直管理。实行全国统一垂直管理有利于住房公积金职能的充分发挥和资金的科学管理。创新机制,突破住房公积金业务运作瓶颈。准确定性运作管理机构,疏通运营管理的流程和渠道。建立科学高效的住房公积金归集运作管理机制,扩大这一制度的惠及面。突破住房公积金信贷业务瓶颈,充分发挥住房公积金住房保障功能。

  五、结论

  公积金的本意在于为购房者提供利率较低的贷款,发挥一定的社会保障功能,促进“居者有其屋”梦想的实现,但长期以来,公积金提取条件过紧,程序过于复杂。碎片化的公积金制度造成的大量资金沉睡,与广大民众的购房渴望也形成了鲜明反差,属于明显的资源配置浪费。所以,明确公积金的私人财产权利属性,并在此基础上改革相关制度设计,必将有利于公积金制度的正本清源。总之,‘面对当前经济社会发展的新现状和新形势,必须对现行住房公积金制度进行大胆彻底的改革,才能确保住房公积金制度的旺盛生机,才能进一步推进住房公积金事业健康、深入、持久发展,才能充分发挥住房公积金制度的社会保障功能,为百姓解难,为政府分忧,进而为推动经济发展、社会和谐做出应有的贡献。

  参考文献:

  [1]刘清华:中国住房公积金制度研究[Ml.四川人民出版社.2005.

  [2]谷俊青.力口强住房公积金管理,深化住房制度改革[J】.上海房地.2006.

  [3]曹康泰:住房公积金管理条例释义[M].中国物价出版社.2006.

  [4]史晓深等:金融创新一公积金与住房储蓄组合贷款模式[Jl,中国房地信息.2006.

  [5]胡星:进一步完善我国住房公积金制度的探讨[丁].决策探索.2006.

  (潘海燕:吉林省白城市住房公积金管理中心,本科,经济管理专业。)

在线投稿