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温岭市工业企业数据平台工作问题和对策研究

时间:2016-09-12 16:46来源:未知 作者:360期刊网 点击:

  温岭市工业企业数据平台工作问题和对策研究

  陈莹

  摘要:温岭市通过建立工业企业数据平台,对全市各工业用电户的电量、税收、产值等信息进行监管和分析,取得了一些成效。本文从工业企业数据平台运行现状出发,分析目前该项工作中存在的问题,并就如何完善和改进提出对策建议。

  关键词:数据平台;问题;对策

  温岭市企业数据平台工作是温岭市创新经济管理机制的一项重大举措,经过三年的建设和运行,数据平台在推进政府行政高效统筹管理中取得了一些现实成效,多次得到了常务副省长等领导的批示肯定。但在平台运行过程中也存在不少薄弱环节和不足,亟需完善和改进。

  一、工业企业数据平台工作现状

  温岭市工业企业数据平台于2012年11月启动实施,由市经济和信息化局牵头,市能源监察大队具体负责,工商、国税、地税、统计、供电等部门联动共管。建立独立专网连接市政府、相关部门和各镇(街道),打破各部门数据信息孤岛。现阶段以全年用电量6000度以上企业须入库为标准,全市入库企业数已达21051家,数据内容主要包括企业用电量、国税收入、地税收入、产值、用地面积等,每季度更新。平台运行后通过测算企业社会贡献度、行业电耗均值、亩均产出等企业运行数据,杜绝人为风险,使企业税务征收和资源分配公平而不偏袒,政府管理精细而不粗放,在纳税评估、淘汰落后产能、规模企业培育等方面取得了一些成效。2012年以来新培育规模企业550家,关限高能耗企业762,补缴缴纳税费29491万元。

  二、工业企业数据平台工作存在的问题

  (一)数据维护工作较薄弱

  个别镇(街道)重视程度不高,数据平台管理人员是临时性抽调或闲时兼管,没有专人负责且频繁变动管理人员。平台操作专业性较强,管理人员上岗需经培训,数据实际变动情况更是纷繁复杂,需要时时维护才能保证数据的真实性和准确性,个别管理人员在日常管理过程中缺乏主动维护意识敷衍式操作或未经培训管理人员错误操作,常造成库中出现有电表无税收、有税收无电表、库中数据与实际不一致。镇(街道)每季度的一表多户电量分配,工作量大,没有专人负责,未能及时完成,导致库中数据滞后。

  (二)用电秩序不规范

  企业在扩大生产过程中,常不断增添变压器,造成一户多变、一户多表;也有同一厂房出租给不同企业,造成一变多户、一表多户;还有许多移址的变压器,其变压器用户名和企业实际名称不符;更有村变压器上接过百家企业等用电秩序不规范现象。据数据平台显示,全市共有一户多表企业6189家,一表多户企业3494家,企业的变压器户名和企业的工商企业名称不一致更是多达数6383家。尤其是一表多户现象,在小企业和个体工商户中尤为普遍,这些用电户随意性大稳定度低,更常私接电表、擅自挂靠,变动频繁,导致库中数据屡核不准。这类用电户的电量只能依靠每镇(街道)平台管理人员逐一打电话核实,进行人工分配电量。不但大大增加了管理人员的工作量,而且对平台中数据的即时性和准确性造成了很大影响。

  (三)受三改一拆、个转企等工作影响较大

  随着三改一拆、个转企、安全生产专项整治等工作的推进。一大批中小企业被清理或调整。企业每季度实际变动较大,部门对变动引起的企业电表号、税号、工商号的改变未能及时留档或留档不完全,造成数据库中数据跟不上清理的步伐,新老数据掺杂,难以核准。

  (四)数据应用程度不够深

  目前在对数据核准录入上投入了大量人力,对数据的分析整理和综合利用投入精力较少,对数据的应用仍停留在较低的层次上,只是对电量、税收等数据进行一般的加工和汇总,测算结果较为单一,往往不能完全反应企业生产经营情况。对数据的应用缺乏比较全面的认识,没有对各类数据间联系进行深入挖掘和分析。

  三、完善工业企业数据平台工作的对策

  (一)加强领导健全机制

  成立以各参建部门和各镇(街道)为成员单位的数据平台工作领导小组,领导小组下设办公室,负责具体协调管理工作。制定数据平台管理办法,对数据导人内容、导人时间、操作步骤、维护程序等进行规范,明确各类数据管理人员的职责范围、工作程序和质量标准。各成员单位都需配备至少一名专门负责数据平台管理工作的人员并保持人员稳定性。各部门由专人负责本部门数据的导入和维护,各镇f街道)由专人负责本镇(街道)数据的维护和一表多户企业电量的分配。并将数据平台工作纳入政府绩效目标考核,加强考核监督,使数据监管与运用工作逐步规范,成为既有专门部门负责又有各单位共同参与、相互协作的一项全局性工作。

  (二)提高数据质量

  各数据平台管理人员应树立“数据质量无小事”的观念,在熟练掌握平台操作系统的基础上,扎实做好数据的导人、维护和审核。各部门要把好导人关,做好对本部门数据数据源监管工作。尤其电力部门应对用电管理秩序进行全面清理整顿,对未通过正规手续办理用电新批、增容、迁址、过户的用电户要求其补办相关用电审批手续,对擅自挂靠的用户作停电处理,对一表多户的进行分表处理,难以分表的补登用户详细资料,对一户多表的推广“用电卡”进行并表处理。各镇(街道)把好审核关,利用人工审核、计算机自动审核、人机结核审核、实地走访等多种方式、加强数据审核,做到导人前严格审核、导入后及时校验。建立通报制度,每季抽查数据,由领导小组对上月数据质量进行通报讲评,分析症结,提出整改措施。做到“一季一通报、一季一反馈、一季一考核、一季一追究”,尽可能减少数据失误。

  (三)深化数据应用

  将数据平台工作与企业分类管理、低小散企业整治、企业转 型升级等工作有机结合,深入应用数据。如依托平台数据,对企业按亩均税收、亩均产值、单位能耗产值等指标加权计算得分并排序,分为A、B、C三类,在用地、用能、用电、用水、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化政策;在平台中分行业进行纳税评估,在同行业中比较企业的用电量和纳税状况,并将各行业单位度数纳税额排名靠后的企业名单交相关部门,促进公平阳光纳税等。充分发挥数据作用,使经信部门对企业形势分析和工业走势预测更加科学;税务部门对企业登记管理更加及时,税收征管更加到位;电力部门对企业监管目标更加明确,有序用电工作重点更易 把握。通过企业数据的集中控制,为政府行政决策参考提供充分依据;通过企业数据的共享应用,实现政府行政管理的效率提高;通过企业数据的集中处理,促进政府行政执法的公正公平。

  参考文献:

  [1]赵红军.略论如何加快转变经济发展方式、促进经济又好又快发展.现代商业.2014.

  【2]曾万涛,建设涉税信息共享与交换平台,湖南省地方税务局门户网.2013.

  (陈莹:温岭市能源监察大队,硕士。研究方向:经济学。)

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