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公务机票采购网中寻租现象研究

时间:2016-09-10 15:08来源:未知 作者:360期刊网 点击:

  公务机票采购网中寻租现象研究

  王尔雅

  摘要:2014年发布了财政部关于加强公务机票购买管理有关事项的通知,这条通知规定公务出差人员只能通过“政府采购机票管理”网站购买公务机票,这项通知使公务人员的报销变得更加透明,政府直接干预机票市场,制定公务机票价格,限制公务人员购买机票渠道种种行为,都使得原本秩序的机票市场变成了政治分配的市场,都会引发寻租。

  关键词:公务机票;票价;寻租;社会浪费

  一、研究背景

  2014年6月开始,中央机关公务员和事业单位工作人员,被通知必须通过一家名为“政府采购机票管理”的网站购买公差机票。表面看来,公务机票采购网的建立,通知的制定,是响应“廉政”口号,而且能够在一定程度上增加公务出差透明度,激励机票市场的发展,减少买低价票报高价票,国际机票造假等行为。但是对于渠道外的机票供应商,政府采购机票管理网站的建立,使得国家重新划分机票市场这块大蛋糕,渠道内的机票供应商获得更多的利益,造成了渠道外机票供应商的损失。

  二、寻租成因

  (一)政府干预机票市场,公务机票服务商资格申请虽然只需要提交一张申请表,三张有关证件的复印件,28天即可办成。但是政府的干预使原本有秩序的机票供应市场变成了渠道分配,机票供应商会为了获得更大的利益,寻求一切机会去获得进入公务机票采购网的机会,甚至可能寻求一切机会阻止竞争对手进入,这样还会造成市场恶意竞争。

  (二)政府制定固定机票价格,从政府发布的通知看,公务机票与之前相比确实有优惠。这种双折扣的机票使得供应商受到部分损失,机票供应商就会从别的地方想办法来弥补,比如提高基准票价,从普通乘客那里获得补偿,而且获得更多的利润。为了保证长期利益,供应商会通过寻租保住自己公务机票供应商的位置。

  (三)政府限制公务机票购买渠道,补充规定虽然允许购票人购买渠道外更优惠的机票,但是报销凭证需要保留该时点渠道内和渠道外的机票价,并且每个单位认可的报销单也不一样,报销程序过于繁琐,对于一个急于出差的公务人员,这些报销程序都会使他选择更加方便的方式购买机票,这并不能达到《通知》的目的,这会使并不是公务机票服务商的机票供应商们为了分得“部分蛋糕”去寻求租金,进入公务机票服务商的行列。

  (四)自主选择机票供应商,公务人员自主从公务机票服务商选择机票供应商。公务机票采购网并没有包含所有的机票供应商,它仅仅包括部分机票供应商。通知里面也规定了公务机票服务商必须随时保证有公务机票,有人统计当前使用财政性资金购买机票的群体,人数总数估计达数千万,相当于一个中等规模国家的人口。目标人群数目这么大,客流量相对稳定,公务机票服务商私下肯定会有激烈的竞争。机票供应商也许会锁定目标单位,重新分配市场份额。

  三、消除寻租的手段

  (一)调整公务机票采购网的定位,政府不能将客源直接提供给公务机票服务商,这会导致大的航空公司直接垄断稳定客源,政府应该作为监督者,来监督公务人员的购票。公务机票网不应该是公务人员购买的直接渠道,而应该是购买机票的中介平台。公务机票采购网应该作为单纯的中介,公务人员购买出差机票时,必须通过该网作为中介平台购买。公务人员也可以通过该网的链接进入渠道外的机票供应商的官网,每一位公务人员通过该网站购买机票时,都会获得一个二维码,同时会有一个比价数据图,比价数据图的目的就是证明公务人员是按照从检的要求购买机票的,报销时必须凭借二维码和比价数据图来报销。设置服务年限,公务机票采购网应该设置公务机票服务商的服务年限,不能让公务机票服务商进行永久性的服务。公务机票采购网设置年限之后,渠道内的机票供应商会有一定的危机意识,机票供应商们会通过提升服务质量争取继续成为公务机票服务商。

  (二)设置年审环节,第一,建立乘客评价渠道,公务机票采购网要设置评价渠道,机票供应商要对公务人员的评价做出及时的反馈。同时机票供应商可以设置反馈率来计量对于普通乘客的意见反馈,乘客评价分应当由两部分组成,一是乘客对航空公司的服务评价分,二是航空公司的反馈分,乘客评价占年审70%的权重。第二,建立互评渠道,公务机票采购网要设置互评渠道,让渠道内的服务商要对对方做出评价,渠道外的机票供应商也要对采购网内的服务商做出评价。互评分数由两个部分组成,一部分是渠道内的随机机票供应商的评分,另一部分是渠道外的随机机票供应商,互评占年审的30%权重。第三,建立对比评价渠道,公务机票采购网要设置对比评价渠道,对每年的年审结果进行排名,将排名结果发送给渠道内的机票供应商,让渠道内的机票供应商了解差距,抓准方向,拉近距离。这个渠道不仅可以提高航空公司的竞争力,也有利于机票市场的发展。

  (三)加强监督力度,首先,加大公务人员购买机票的监督力度,对机票购买可设置区间,对市场交通用具进行调查后,选出最精简的出行方式,设置合理的机票购买区间。其次,加大对公务机票服务商审核人员和三证审核人员的监督力度,在审核时,应该将机票供应商的资料交由电脑随机顺序给审核人员,审核人员要在电脑中的审核系统进行审核。最后,要加大对渠道内的机票供应商的基准价格监督力度,按照当年的物价水平,物价局应设置机票定价的上限,防止出现机票供应商胡乱加价,损害公众利益的行为。这样才能防止出现寻租,维护公共利益。

  参考文献:

  [1]公务机票采购网站开通:原则上不得购买全价票,陈珊珊[J].第一财经日报,

  [2]公务机票采购改革倒计时航空公司或增收200亿[J].中国经营报.

  (王尔雅:广西师范学院,研究生。研究方向:教育管理。)

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