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改善农民工权益保障现状的法律对策分析

时间:2016-08-26 14:32来源:未知 作者:360期刊网 点击:

  改善农民工权益保障现状的法律对策分析

  ◆谢春艳

  (中共陕西省委党校)

  【摘要】经济转型期,在工业化、城镇化进程中,农村剩余劳动力逐年增加,大量的农村剩余劳动力将向城市转移,农民工成社会主义现代化建设的一支新型劳动大军。金融危机压力下,农民工问题更为凸显,如何解决好当前存在的种种侵犯农民权益的问题,也是党和政府十分关心的,解决好农民工问题,不仅直接关系到解决农业、农村、农民问题,而且关系到工业化、城镇化的健康发展,关系到社会公正与和谐。

  【关键词】农民工改革

  一、制度的改革及健全

  卢梭有一句名言:“恰恰因为事物的力量总是倾向于破坏平等,所以,法律的力量就应该总是倾向于维护平等。”匍谐社会一个重要原则就是公平正义原则。建立健全社会保障制度,把农民工纳入社会保障体系,给予农民工正当的社会认可和人文关怀,有利于减少因权益受损、心态失衡引发的农民工群体事件。要拓展社会保障事业,扩大社会保险体系覆盖范围,逐步淡化和取消户籍制度及附着其上的各种歧视性制度。要创新农民工社会保障制度的基金筹集机制,建立健全农民I社会保险关系的转移和接续机制,使进城农民工劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,从而减少农民工因权利受损而产生的心态失衡。

  二、法制建设的加强

  (一)构建立体化多层次的法律保护体系

  我国宪法明确规定,我国公民在法律面前一律平等,并且平等地享有受教育权,劳动权等基本人权。随着我国经济建设步伐的加速与政治文明的发展,对农民工群体权益的保障不应仅仅局限在宪法这一根本大法上,还应当通过各个部门法律、行政法规、地方性法规来真正落实宪法的规定,使宪法赋予的各项权利得到具体、全面、充分的保障。同时,针对目前面临的普遍现实问题,相关部门可制定倾斜保护政策,及时而又高效地予以解决。比如,对于农民工子女上学难的问题,很多城市地区的行政管理部门做出明确规定:今后在城市中小学就学的农民工子女,负担的学校收费项目和标准将与当地学生一视同仁,不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用。

  (二)要加大劳动执法的力度

  劳动行政部门执法不严是导致农民工权益不断遭受侵犯的一个重要因素。所以,应加大劳动执法力度,必须明确监督主体的职责和权限,建立严格而科学的执法监督机制。加强劳动监察部门在人力、物力、财力、技术等方面的配备和支持,加强劳动处罚力度。最后,在司法方面,要对农民工确立特别保护制度。其一,改变现有的“先仲裁,后诉讼”的制度,建立类似商事仲裁的“或裁或审”制度,以便节约成本,提高解决劳动争议的效率;其二,扩大劳动争议案件举证责任倒置的适用范围,加重在各种资源上均占优势的用人单位的举证责任,减轻处于弱势地位的农民工的举证责任;其三搭建法律援助通道,各级政府相关职能部门要成立专门的农民工法律援助中心,加大对农民工法律援助的财力和人力支持,使得农民工在合法权益遭受侵犯的时候,能够免费获得法律援助,更好地维护自己的合法权益。

  三、转变歧视性观念,坚持以人为本

  目前农民工问题日益严重,农民工不能共享经济繁荣的成果,无法获得平等的就业机会,无法融入城市社会的主流阶层。农民工问题的存在将加剧贫富差距、城乡差距和区域发展不平衡,引发社会冲突,影响和谐社会的构建。农民工问题由来已久,要改善现状,还必须从观念上做文章。长期以来,农民工被视为城市的边缘人,致使农民工得不到应有的尊重与保障。甚至有些城市人会对着走在大街上的农民工指手画脚,认为他们生活不讲卫生,影响城市形象。

  我认为,凡劳动者皆平等。凡是劳动都应该受人尊敬,不应该用歧视性的目光来衡量一个群体的社会价值。没有农民工就没有城市的高楼大厦,就没有城市人的健康生活。坚持以人为本首先要从政府做起,积极改革歧视性的就业及社会保障政策,从政策上给予农民工平等的人权。其次,作为普通的城市人,也要摘掉有色眼镜,用一种客观的态度来评价农民工,尊重他们的人权。

  四、农民工自身素质的提高与完善

  增强农民工的就业能力以及提高其维权意识,完善农民工的自身素质是改善农民工现状的最基本的途径。只有农民工的自身素质提高了,才有能力保障自己的合法权益不受侵害。

  最主要的问题是加大农村教育经费投入,提高农村劳动力的整体素质。改变农村教育模式,培养适合农村及社会发展需要的人才,加大对农村转移劳动力的职业技能培训。农民工应加强自身学习和各类技能的学习。《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》中要求各级地方政府要积极采取措施,引导和鼓励农民工自主参加职业教育和培训,鼓励用人单位、各类教育培训机构和社会力量开展农民工职业技能培训,提高农民工的就业能力,使其在劳动力市场上能占据主导地位;加大对农民_[岗前或其他职业技能的培训:为农民工接受继续教育提供便利:是为农民工子女接受教育创造条件。

  最迫切需要解决的是提高农民工的维权意识。由于农民工从业的随意性和松散性,造成农民工权益维护困难。农民工文化程度偏低,缺乏相应的法律知识和维权意识.为此,必须加大法律宣传力度,针对农民工法律意识淡薄的问题,有针对性地制定宣传方案,让农民工清醒地意识到自己的合法权益是可以用法律武器来维护的。这样才能有效减少农民工非法讨薪,恶意伤人事件的发生。只有农民工自身素质提高了,才能更好的服务社会,更好的为社会主义和谐社会做贡献。

  每一个农民工背后都肩负着一个家庭的希望,所以说中国农民工问题是一个涉及5亿以上人口切身利益的问题,是整个中国农民和农村的问题,也是关系到整个中国经济发展的大问题。农民工既是经济建设的重要力量,也是构建社会主义和谐社会不可或缺的主体因素,是和谐社会的建设成果必须惠及的应得群体。在经济危机面前,不仅仅是政府要努力承担对农民工就业和保障的责任,整个社会都应关注善待农民工,和农民工一起应对危机和渡过危机。只有整个社会都行动起来,转变观念,进行制度创新,统筹城乡发展,才能促进农民工权益保障问题的解决,从而加速农民工市民化进程,推进和谐社会的构建。笔者相信,在整个社会的共同努力下,农民工权益保障问题将随着中国工业化、城市化、现代化进程逐步得到解决,农民工这个概念将在中国社会经济转型过程中消失,农民工作为一个阶层和社会现象也将成为历史,中国社会将会变得更加和谐。

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