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一、尼泊尔政局变动背景介绍
熟悉尼泊尔历史的人都知道，像亚洲和世界上许多古老的国家一样，尼泊尔也有着悠久的历史，勤劳勇敢的尼泊尔各族人民在尼泊尔这几乎与世隔绝的世外桃园里创造了自己灿烂的民族文化。与此同时，相传在公元6世纪以前，尼泊尔人已定居于加德满都一带，建立了若干古代王国。公元12世纪前后，尼泊尔境内相继出现过基拉底王朝、索姆王朝、塔库里王朝和李查维王朝，从13世纪到18世纪的大约500年间，是尼瓦尔人马拉王朝统治时期。到1769年，兴起于尼泊尔西部的廓尔喀王国在国王普里特维·纳拉·沙阿率领下打败马拉王朝，统一成尼泊尔，建立了沙阿王朝，其统治一直延续至今。可以说，封建王权专制体制从尼泊尔古代至近现代以来维持了数千年，长期以来尼泊尔君主是国家政治权力的源泉和国家事务的最终决定者，集政治、军事、经济、司法、行政等大权于一身，对整个国家实行具有传统的印度教道义色彩的统治。国王被看作印度教毗湿奴神的化身。
尼泊尔在近代18世纪末要是没有遭到英国殖民者的侵略、掠夺，并逐步被殖民化的这段历史的话，那王权的至尊地位可能也不会受到极大挑战。英国殖民者为了攫取对尼泊尔的控制权，便利用、挑拨贵族和国王的矛盾，扶植其在尼泊尔的代理人，暗中操纵一系列政变，终于使尼泊尔政权在1864年为拉纳家族左右。
国王、议会、反政府武装“三雄争霸”
从1991年到2002年的10多年时间里，尼泊尔政局主要由最有影响的两个政党—大会党和尼共(联合马列) 控制，它们要么勉强单独执政，要么联合其它较小的党派(如尼泊尔民族民主党、农工党和亲善党等)联合执政，期间政党间争权夺利的斗争激烈，政府更迭频繁。正如1990年比兰德拉国王放弃国王实权一样，他对政党间的斗争始终抱超然态度，王权在此期间“无为而治”，国王与议会、政党间各得其所、相安无事、和平共处。这在某种程度上也与比兰德拉国王个人因素有关，他性情谦和文雅，愿意接纳不同意见，容易安于现状，深得百姓爱戴。
尼泊尔反政府武装原是尼泊尔共产党中激进的一派，1996年宣布退出议会后，自行组建的 “联合革命人民委员会”，因其自称“毛主义者”，简称“毛派”。从1996年起，该组织在尼泊尔贫困的西部山区搞起武装斗争，主张由农村包围城市的斗争策略。由于其提出实行彻底的土地改革、让人民当家作主和反对社会歧视等口号，在广大农村有着很大的吸引力和号召力。短短几年时间，起初并不为外界注意的该组织迅速发展成为拥有2000人左右正规军和上万名游击队员的反政府武装力量，活动范围已扩大到全国75个县中的近40个县，影响力甚至达到首都。这支新兴崛起的政治力量与国王、政党构成了尼泊尔政治局面的“三架马车”，同时也成了贾南德拉国王和政府的心腹之患。在与反政府武装几年的交火中，已有11000人死于战火。
由于内阁在处理反政府武装问题上与国王发生严重分歧且收效甚微，引起国王及群众的强烈不满，人民渴望稳定。2 002年5月，贾南德拉国王以政府平定国内叛乱不力解散议会，罢免首相，直接干政，顺利地重新夺取了权力。这成为国王与议会、政党矛盾公开化、扩大化的直接导火线。
二、尼泊尔政局变动中的印度因素
印度与尼泊尔的关系较密切。1989年初，两国在贸易和过境条约问题上发生分歧，印对尼实行了长达14个月的封锁。1990年6月，印向尼重开贸易过境点，两国紧张关系有所缓和。1991年12月，尼首相柯伊拉腊访印，双方签署了贸易和过境条约，两国关系改善。1996年2月，尼泊尔首相德乌帕访问印度，双方签署了两国共同开发马哈卡利河协定。1997年9月，印正式向尼开放了通向孟加拉国的过境通道。2001年3月30日，尼外长巴斯特拉顺访印度，与印外长辛格就双边关系交换了意见，并同意尽快举行内政部秘书级对话，解决两国间存在的安全问题。6月2日，印内阁安全委员会就尼国王比兰德拉遇刺身亡一事召开紧急会议，通过了对比遇害表示哀悼的决议，并宣布全国致哀三天。印总理瓦杰帕伊打电话给尼首相致哀。印外长辛格发表讲话称，印对此事件“强烈震惊”。8月17-19日，印外长辛格访问尼泊尔。
2002年3月2日，印与尼续签双边贸易协定。20-25日，尼泊尔首相德乌帕对印进行正式访问，双方就共同打击尼反政府武装达成共识，同意加强边界管理，加强外长级联委会机制，促进双边贸易投资，加快马哈卡利河开发工程。5月13-16日，印陆军参谋长潘德马那巴汗访问尼泊尔，允向尼提供更多军事援助，以帮助尼政府打击反政府武装。6月23-28日，尼泊尔国王贾南德拉访印。印宣称继续支持尼政府打击国内反政府武装，并将向尼提供直升机等军备，还允向尼投资。尼重申不允许巴三军情报局等利用尼领土从事反印活动。
与美国相比，印度在尼泊尔的政策更实际。印度并不讳言其在尼泊尔的“特殊利益”，反对他国在尼泊尔影响印度利益。美国国家民主研究所尼泊尔分部负责人对本报记者说，印度对该研究所在南亚地区开展活动并不高兴，并指责该研究所是美国的谍报机构。民主研究所在印度申请活动时遭到拒绝，而在尼泊尔的运作也一直保持低调，避免触动印度。对印度来说，尼泊尔是其在南亚的“后院”以及与中国的缓冲地带，战略位置十分重要；尼泊尔拥有丰富的水力和农业资源，这对印度经济有诸多益处；印度对巴基斯坦在尼泊尔的“渗透”也十分警觉。
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