民生政策先行，就必须为未来广泛政策领域的公民参与提供可借鉴的思路和有意的尝试。从公共政策科学性看，寻找民生政策过程中公民参与的着力点无疑是公民参与真正实现的必由之路。
(一)民生政策制定中的公民参与
民生政策制定中的公民参与，主要应当在问题确认、议程建立、方案规划等环节上拓展相应的途径。首先，应当为民生问题的确认和界定自于民众提供通道。这是因为民生问题中最直接的感受者是百姓，政策最直接的承受者是百姓。因此，他们对问题的感知最真实也最真切;当政策想要解决民生问题时，发现问题的最快途径也会来源于百姓。其次，在政策议程建立这一环节中，公民参与则应从社会问题的发现、调查到议案的形成等多方位实现介入。以教育问题为例，教育改革政策中的某些问题难以破题，正是由于对教育问题的调查和议案的形成长期以来是由教育主管部门主导，如此的组织和安排本身就很难真正发现教育中的深层次问题。最后，政策目标的提出和政策方案的规划过程也是求解民生问题的过程。在这一阶段，应当将民众的吁求回应到解决问题的方案中，使政策目标的确立具有针对性而减少盲目性。
(二)民生政策执行中的公民参与
民生政策由议到施必须是在政策执行环节实现。民生政策既是对百姓的承诺，政府就应当一诺千金，有诺必践，将政策观念形态的内容转化为实际的政策效果。在这一环节中，沟通机制的建立与完善应当成为公民参与的主要实现路径。除了现在广泛采用的专家参与和昕证制度作为沟通的主要手段外，也应当鼓励公民个体和群体在沟通中的参与，只有在沟通环节保障公民参与渠道的畅通，才可能获得其对民生政策执行过程的支持。当然，有效的沟通还要求与民生政策执行和落实的相关政府信息必须公开和透明。为了使沟通不走过场，与民生政策落实密切相关的政府部门可以尝试建立相应的公共关系部门，在人员和经费上给予一定的支持，采用面对面或网络沟通的方式与民众保持密切的接触，定期举办公众论坛、专题讨论或是访谈，以了解民情民意，避免沟通环节中公民参与在操作层面的空泛化。
(三)民生政策监控中的公民参与
民生政策监控环节中的公民参与实质上是关注政策利害关系人对于政策的反应态度和意见，特别是通过民生政策监控环节中的公民参与，评价民生政策社会效益的好坏，为可能的政策调整和修改发挥应有的作用。
除了在民生政策执行阶段保证沟通的畅达外，公民参与还应当在民生政策执行的监控过程中实现更客观、更直接、更及时地了解民意的目的。通过下情上达的机制建设使与民生政策执行相关的公众评估、调查和反馈及时汇总并上达相关政府部门，作为改进政策的主要依据。
为了使民生政策监控体系中公民参与能够落实，制度保障不可缺失。要为民众搭建了解政策执行和进展情况的平台，要落实民众对与民生政策情况有关信息所享有的知情权、对民生相关配套政策落实情况的质疑权和依法问询权。当然，民生政策的执行机关对于这些质疑和询问也应当尽到回应义务。在当前，网络问政作为公民参与的一种新形式应当在民生政策的监督体系中发挥更大的作用O中国目前已有网民3. 84亿，在代表民意中已经具有普遍意义。通过网民征求建言、征询议案已经成为这次人代会委员议案提交中的重要环节。从长期看，可以在制度层面建立一种以民生政策执行及落实情况的监控为主的网络民意的监测、反馈和吸纳机制，以保证民意在民生政策监督环节中真正发挥作用。
可以预见，只要我们坚持在民生政策中公民参与的先行，并注意总结这一过程中的实践经验，就可以梳理出一些行之有效的做法，使之系统化并将其相对固定下来，在未来的政策过程中逐渐上升为制度层面，甚至最终以法律的形式使公民参与公共政策的具体途径真正实现制度化。
本文由360期刊网整理发布，转载请注明出处！
