1.中外合作办学中的非资本控制一一招生渠道、品牌影响、师资力量。中外合作办学中.非资本资源、可以通过什约或非合约 的方式提供合作双方提供放获取非资本资源的能力.构成了其 他控制力式的基础材于以合约方式提供非资本资源的，合约将 明确使用的权利以及对于管理这些资源的控制1如外方提供的 品牌电可以通过合约的方式明确在哪些情况下可以被使用、如何 使用以及谁负责使用.从而控制整个办学机构一在数量的教圳师到中外合作办学机构任教.日所派教师应当具备，学士以上学位和相应的职业证书‘并具有2年以七教育、教学:经验 (第27条)这从一个侧面反映了对中力的技术和1师资处于弱势 地位飞但我们看到，师资培训和交流有利于缩小中外双方的教 师质量的差距，外为所派I)币资数量的消长.1吏i寸价还价能力发生 位移τ此外.1招召生渠道作为一工项页1非t资牛卒L资i源原队甸决定着办学续发展能力 《条{仿伊例9归列'U~第3丑2条规定:γ‘"实施高等学J)川j刘i教育的中外 f合于作办F斗字学y拦f主f机构招收学生'纳入国家高等学校打扣1斗牛〈计划以通过力加日强对对扛招1生渠道的管理和监控.从而增强讨价还价能力
2.中外合作办学中的知识资源、控制因素 管理能力、文化影响。我国发展中外合作办学，旨在借鉴国外先应教育理念 和有益教育的经验，达到引进优质教育资源.提升我同教育的问 际地位和影响力、竞争力的H的。从这个角度来说.在管理能力 上.中方尚处于学习的地位》对外j刊1的教学内容、课程设置、教学语言等做出f 相应的限制如在教学内容L合作办学要按照中[?J)(，J同级同类 教育机构的要求开设课程.所开设的课程和引进的教材市报审 批机关备案(第30条人可以使用外国语言文字教学电但山以通话和规范汉字为基卒教学语言文字(第31条)等陆J性资源 在合作深入发展的过程中.会逐渐显性化.从而影响到双方的时 价压价能力
134.在中外合作办学中，讨价还价的能力影响因素←一伙伴 的可选择范围。我国高校有"985''''211 "重点大学、普通院校、 地方性院校之分.其发展平台及选择合作伙伴的能力差异其大‘ 因此讨价还价力也相去甚远一对于中方高校而言，自身实力的强 弱、行业中本地高校的数量、政府的干预程度等都可能影响本 地高校选择伙伴的数量产如果本地高佼在产品、技术、市场方面 都具有较强的实力.那么愿意与这些高校进行合作谈判的外同学校就会越多 因此.根据L述理论.宅者认为如果中方高校 在介作办学中而I[伍的可选择性越多.贝IJ中力的管理控制程度越高。
二、掌控管理控制权的策略及建议
l.中外合作办学过程中，应调整相关政策，避免进入前的控 制权分自己上有利于外方。中方囚东道|长|等优势本应享有较高的 控制权啕IF1计l于急需引进外资.或者学习的!惠塑过分强烈.放弃 (多方面的管理主导权.导致外方讨价还价能}J升高首先在动机[-_.合作伙伴建也合作关系的动机差异很大 约1和En山口三认 为，合作企业建、立的动机无非是知识获取、节约成本和巩|古|战 略二国外合作者开展合作办学主要的动机在于获得中国的市场. 因此，希望对合作法人掌握更多的控制权-而中方主要动机是提 高办学效率和加强学习.以培养更多的高素质人才，提升向己的 竞争力飞在这样的动机下.容易导致事实上对合作法人较少的控 制权h此外咱有此地厅为了更多地引进外资，主动提出很多优惠 条件.放弃多个方面的控制权。尽管全国各地在法律执行上是统 一的. 11;1地方政府在财政赋税、引资导向方面具有较多的能动 性.它们口[以通过提供悦收优惠、加强基础设施建设、免费提供 上地使用、降低信贷约束等-..-系列措施来影响FDI的流入.这 也导致f外方容易获取更多的控制权 因此啕对这一问题.政府 山该加强监督.对于外资的优惠政策进行严恪控制啕以防地方-政 府为了引资丧失对合作办学的控制权
2.合作办学实施的过程中，中方必须重视股权之外的管理 控制权。股权比例的安排并不等于实际控制权的分配.合作双为 对相关资悦依赖性的强弱决定了双方的实际控制仪二由于外 方在品牌、管理、文化仁具有一定优势，而且在实践t啕他们利用 中力'缺少资金或者技术优势，安排自己的代理人进入董事会啕取 得事实[-.的经营权.或者通过专家派驻和建立自己内部的知 识整合机制.取得合作办学的前馈控制.保证其行为符合其战略 目标的市安此外，外JT通过设备和无形资产的作价实行非组织 控制.1而中方因为缺乏经验，不能对外方的JC形资游、做出准确 的判断初评估.致使外为抬高这些资产的价格 这也导致f出 资比例七外方很多时候取得多数权，并且利用自己的管理能 力、技术能力、人力资源能力实际上控制合作的学校二造成这种 现象与我国管理落后分不奸，由于我国缺乏国际化的管理人才 以放经理人市场.使得对于非股权方面的控制权难以把握，当务 之急是尽快加强国际化人才的培养，使得中方管理层能够合理 运用各种合法h式取得对于合作办学的主导机，防止实质经营 权旁济
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