东港市地处黄海北岸、鸭绿江入海口处。全市现有19个乡镇(街道、办事处、开发区)财政所(局)，在岗工作人员81人JOIO年全市乡镇财政实现一般预算收入9.3亿元，占全市一般预算收入的55%。乡镇财政是现有财政体系中最靠近农民的一级财政，中央的各项惠农支农政策大都要求乡镇政府来执行和配合，惠农支农资金也要由乡镇财政经管。乡镇财政改革直接关系着农民负担、城乡差距、农业发展、农村公共事业建设等诸多问题。
为了加强乡镇财政监督管理，推进乡镇财政管理方式改革，建立和完善对乡镇财政的监督管理机制，促进乡镇财政管理工作沿着科学、规范、精简、高效的方向健康发展，东港市根据辽宁省人民政府办公厅《关于推进乡镇财政管理方式改革的指导意见)}(辽政办发[200叮90号)文件精神和省市财政部门的部署要求，于2009年1月旧起，正式实施了乡镇财政管理方式改革工作。两年多的实践说明，东港市乡镇财政管理方式改革起步平稳，运转流畅，对促进乡镇财政沿着科学、规范方向健康发展的作用己初步显现。
一、推进乡镇财政管理方式改革工作的主要做法
1.建立健全组织机构。为了加强乡镇财政管理方式改革工作的领导，市委、市政府成立全市乡镇财政管理方式改革领导小组，全面负责乡镇财政管理方式改革工作的领导、组织、协调工作。市财政局单独设立乡镇财政管理办公室，负责乡镇财政管理方式改革的日常工作。
2.制定实施方案及配套制度，统一了乡镇财政财务核算模式。制定、下发了《东港市乡镇财政管理方式改革实施方案)》(东政发[2008]26号)和《东港市乡镇财政管理方式改革业务操作规程)}(东财预字[2008]62号)。制定了《东港市乡镇财政会计电算化管理办法》和《东港市乡镇财政会计电算化工作百分考评细则》，从日常业务操作、计算机系统维护和档案管理三个方面形成了操作规范。统一规定了乡镇总预算和部门账套设置，统一了总账核算科目，制定了规范的财政财务报表体系。
3.注重舆论宣传、搞好业务培训。为引起乡镇领导对此项改革工作的重视和支持，局领导组织各乡镇领导召开调研会，及时传达上级文件精神和部署要求，提高对实行乡镇财政管理方式改革工作的认识和重视程度。多次召开乡镇财政所(局)长座谈调研会，进一步明确工作思路，为乡镇财政管理方式改革工作打好前站。
4.认真进行五项清理。清理乡镇财政供养人员，减轻财政负担，清理乡镇行政事业收费票据，规范票据的使用和管理，清理乡镇预算内、外账户，除规定保留的银行账户外，其他账户一律撤销s进行资产清查和住来账核实工作，保证了账实、账物、账账三相符g清理核实乡镇政府债权债务，在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，坚决制止发生新的债务，财力允许的乡镇，要安排一定资金用于偿还乡镇政府债务。
二、通过改革取得的成效
一是乡镇财政工作岗位设置更加合理，内部约束机制得到强化，各项规章制度得以健全。
二是乡镇财政工作人员业务素质有所提高。
三是乡镇财政财务核算更加规范。通过乡镇财政管理方式改革使我市19个乡镇财政全部实现了会计电算化，统一了账套设置、统一了会计科目、统一了报表模式、统一了档案管理。
四是财政监督更为有力。通过乡镇与本级网络的建立，实现了乡镇与市本级之间的数据共享。乡镇财政管理办公室工作时间内不间断审批乡镇提交的拨款申请，浏览乡镇财政账务数据，随时掌握乡镇资金使用情况，及时纠正乡镇财政的一些错误做法，基本上达到了事中控制的要求。
三、对乡镇财政管理方式改革的几点体会
改革的实践和效果使我们对推进乡镇财政管理方式改革工作的意义有了进一步的认识，积累了一定的经验。同时，在实践中也使我们就如何才能更好地做好乡镇财政管理方式改革工作有了以下几方面的体会:
一是通过改革，乡镇财政的管理职能应该得到强化而非弱化。乡镇财政作为国家五级财政的最末一级，是最靠近农民的一级财政，在为"三农"服务方面具有天然优势，国家的各项支农惠农政策大都需乡镇政府来执行，支农惠农资金也需要乡镇财政经管。特别是随着近几年国家对农村的投入逐年加大，乡镇财政对农村的服务职能更加得以显现，在这一方面乡镇财政具有不可替代的作用。基于上述考虑，我们在乡镇财政管理方式改革实施方案中明确划分了乡镇财政工作职责，确立了乡镇政府统理乡镇财政的主体地位。
二是乡镇财政管理办公室对乡镇财政应该以指导、服务和监督为主，而不应是分权和替代。按着这一思路将乡镇财政管理办公室的工作职责设定为五个方面:1、负责乡镇各项财务收支的监督管理，对乡镇提交的支出预算进行审批，2、参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算执行，3、指导乡镇财会业务，负责乡镇财会人员的业务培训;4、及时反映乡镇财政财务管理的执行情况。
三是乡镇财政资金收支管理流程必须得到全面规范。由于历史的原因，旧的乡镇财政管理体制造成了诸如乡镇财政收入属库、截留挪用专项资金、大额举债、寅吃卵粮等问题的存在。东港在设计改革实施方案时，从新设计了乡镇财政资金收支管理流程，明确要求乡镇将税务部门征收的各项乡镇级税款、其他部门征收的预算内收入、上级补助收入、市财政调度资金，直接进入乡镇金库。乡镇组织的各项收入资金(含地方教育费附加、文化建设基金和税务部门罚没收入)全额上解市级金库。乡镇其他预算外收入、乡镇借款、直拨和需要报账管理的专项资金等收入，必须按规定全额缴入"预算外资金收入账户"进行核算，不得坐收坐支。
四是利用现代通讯设施建立信息化网络监督平台，是实现现代财政监督的有效手段。实行市财政和乡镇财政联网，乡镇财政支出实行网上指标申请、审核、支付和查询，乡镇财政使用统一财务软件进行财政财务核算，市财政通过联网实时掌握乡镇收支进度等情况，提高财政工作效率和管理水平，降低行政戚本。
二年多来，我们在推进乡镇财政管理方式改革过程中做了一点实际工作，进行了一些改革实践，有了一定的经验和心得，但按省厅的整体要求还有很大的差距。我们将继续按着乡镇财政管理方式改革三步走的工作思路稳步推进乡镇财政管理方式改革，既第一步:搞好建设。第二步:做好完善。第三步:抓好规范。
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