不能正确认识民生问题的特点和广泛性就不能明确民生政策中公民参与在政治层面以及政策层面所具有的深刻的现实意义，就不能从公共政策科学的角度，特别是政策制定环节和政策的执行与监控环节的现实出发，设计真正的公民参与路径，上述问题皆无满意的回答。因此，将当前公民参与问题的研究和公共政策视角相结合，加深认识民生政策中公民参与的现实意义，特别是在民生政策范畴内探讨公民参与先行的可行性.并规划在可能的民生政策过程中落实公民参与的具体途径，无疑将对和谐社会中公民参与公共政策的改革方向具有现实的指导意义。
公民参与一一政治民主、政策高效、民生和谐的必然之途
从政治层面看，公民参与既是现代社会民主制度赖以存在的基石，也是政治民主的基本特征。公民参与的广度和深度则反映着不同社会中公民在社会政治生活中的地位和作用。对我国而言，无论是从党的执政纲领、宪法基本原则还是政治体制改革看，公民参与都是重要的发展目标。党的十七大报告中指出:
“坚持国家一切权利属于人民，从各个层次，各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理同家事物和社会公共事务，管理经济和文化事业。”因而有序的公民参与在政治上可以充分保障广大人民群众主人翁的政治地位。
其次，就公共政策层面而言，任何政策的制定都是为解决社会问题，政策是否具有高效率，直接关系到能否通过政策过程迅速并彻底的解决社会问题。民生政策更是如此。可以说，离开了公民参与的公共政策不但缺乏政治基础，更可能缺乏效率基础。公共政策从问题的认定到议程的建立，从方案的规划到方案的实施与监控是一个相互关联的系统，民生政策的高效也和这些政策环节直接相关。民生政策的效率首先体现在必须成功界定民生问题上，因为这是政策目标正确的前提。在民生问题的认定中离开公民参与，决策者离政策目标群体的距离就会加大，就不可能真正感知和发现百姓最迫切需要解决的问题。在规划阶段没有民众的参与，决策者就不会了解公民的价值判断，也不能尊重民意并将民意落实在政策方案之中。当然，如此出台的政策，在执行环节中，就不可能克服只将公民作为政策执行相对人看待的传统做法，不会吸收公民参与评估和监控的过程，政策执行主体缺乏对政策执行相对人应有的尊重，其利益诉求往往被忽视c这样的政策自然难以获得民众的自觉支持，执行效果大打折扣。可见，从公共政策科学的角度看，公民参与是政策效率的保障。
最后，公民参与是实现和谐社会的助推器。和谐社会作为一个有机的整体，不仅意味着人与自然环境的和谐，更强调人与人、人与政治的高度和谐。公民参与正是实现这种和谐关系的助推器。在人与政治的范畴，公民参与不但是一个不同社会成员以及不同利益群体充分表达利益诉求的平台，也是政策平衡利益关系、解决社会矛盾的平台。在一个公民广泛参与，公民正当权益和利益普遍受到政策保护，社会公平与正义得到最大限度实现的社会，必是一个和谐的社会。
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