在一国政治、经济、文化领域的发展过程中承担着重要的职责。在经济转轨过程中，由于政府无可取代的重要作用，必然会在本区域的经济发展战略中采取相应的策略去维护或增大本区域的经济利益。
而由于人力资本在经济发展中的重要作用，地方政府必须制定吸引人力资本的地方规章和政策，如为人力资本的发挥创造更为宽松的制度条件和优厚待遇吸引政策、建立完善的人力资本培育和保护机制等等，人力资本的特征决定人力资本只能靠激励，因此制定相关制度安排以激励人力资本充分发挥，使其人力资本切实转化为实际经济绩效。如何在开放的条件下达到人才引进的最佳状态，如何在竞争中不断进步，本文将以陕西省为例做以下讨论。
1人力资本现状及测算
1.1人力资本的存量与结构
(1)人力资本存量。陕西省人才主要集中于国有企业和事业单位。2000年国有企事业单位共有各类科技人才204651人，2004年为212739人，这五年中，2002年之前，国有企事业单位的科技人才总量一直在减少。具体的变化情况见表l。
(2)人力资本组成结构。陕西省研究生以上学历占人才总量1%左右g本科15.4%，大专40.1%，中专35.9%，且这些人才主要集中于国有企事业单位。
至2005年末，陕西省国有事业单位管理人才中具研究生学历者2530人，占管理人才总数的1.6%，国有事业单位专业技术人才中具有研究生学历者9670人，占技术人才总数的1.6%号陕西省国有企业经营管理人才中具有研究生学历者820人，占管理人员总数的0.9%，国有企业技术人才中具有研究生学历者979人，占技术人才总数的0.87%。陕西省固有企事业单位中人才的学历构成见表2。
1.2陕西省人力资本状况与其它省份的比较。
2开放条件下陕西省政府人才竞争策略
2.1人才引进的目标与计划陕西已陆续出台了许多鼓励人才发展和吸引人才的政策，如"三五人才工程"、"科技新星"、"长江学者"等3也提出了优化人才环境，加强人才开发利用工作的举措。
2.2陕西省引进人才的优惠政策，下面简单介绍几种(1)每引进一位院士或国家级重点学科带头人，省上一次性提供科研启动费，由单位按标准提供一套住房，同时享受省t同类学科带头人待遇， (2)每引进一名省部级重点学科带头人，省上一次性提供科研启动费和安家费，同时享受省上同类学科带头人待遇， (3)留学博士生和引进省外、国外博士生，省上和用人单位给予二定补助，工作成绩突出的，可破格评定职称，不受单位职务结构比例限制; (4)引进的人才可不受单位性质、编制和职务结构比例的限制。其配偶、未婚子女可随调随迁，不受指标限制，不收取城市增容费或类似的费用。
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